创新机制实现良法善治

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1、创新机制实现良法善治吴江近年来，省人大常委会围绕提高立法质量，不断探索和创新立法工作机制，深入推进科学立法民主立法，取得了显著成效，为我省地方立法继续走在全国前列提供了制度保障。2013年12月5口，省人大常委会和省政府联合召开全省立法工作会议。提高立法质量，实现良法善治，根本途径在于立法的科学化、民主化。近年来，浙江省人大及其常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，强化制度建设，创新工作机制，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，深入推进科学立法、民主立法，不断增强地方性法规的及时性、针对性、有效性。出台《浙江省地方性法规立项工作规则》，通过网络、

2、报纸等媒体将所有法规草案向社会公开征求意见，首创省人大代表分专业有重点参与立法工作机制，在全国率先完成省和设区市的网上备案审查系统建设……一系列立法工作机制创新，有力地推进了科学立法、民主立法，确保了立法“产品”的“出厂”质量。发挥人大在立法中的主导作用探索创新、追求质量，让每一部法律都成为精品，都经得起实践的检验，这是一种责任，一种担当，更是一种追求。本届以来，省人大常委会以发挥人大在立法中的主导作用为抓手，探索创新，提高立法质量。立项是立法程序的开始，对立法的质量和效果起着方向性作用。抓住法规立项主动权就是抓住Y立法主导权的“牛鼻子”。对此，

3、常委会主任会议出台《浙江省地方性法规立项工作规则》，建立法规立项的公开征集制度、立法项目申报论证制度、法规建议项目筛选论证制度、年度立法计划建议项目逐项评估制度等，确保选准、选好立法项目，把好选项关。同时，实施立法项目进度精细化管理，制定进度安排表，细化人员责任，确保立法计划顺利实施。此外，省十二届人大常委会开展立法调研项目库的调整工作，及时将与科技创新、交通基础设施、生态环境等密切相关的29件法规项目列入立法调研项目库。法规起草是决定立法质量的源头。常委会主任会议出台《浙江省地方性法规草案起草工作规则》，建立法规草案起草小组制度，由省人大有关专

4、门委员会、常委会有关工作委员会，省政府法制办公室、冇关部门，省人人代表及专家学者共同参与组成法规起草小组，构建“立法工作者、实际工作者、专家学者”三结合的起草模式。同时，加大提前介入调研力度，强化人大对法规起草进度和内容的把控力度，并逐步增加专门委员会组织起草法规的比重。本届以来，由省人人专门委员会起草的法规共18件，占比达到31%，这些做法有效避免Y部门利益对立法的不当影响。在多方论证的同时，法工委内部还加强研宄论证，每件法规都耍进行反复研宄和修改，力求使法规条文符合中央和省委精祌，反映客观规律和人民意愿。做好立法过程中的沟通、协调是发挥主导作

5、用的重要方面。省人人常委会在立法屮，畅通与省政府及有关部门的联系渠道，就立法计划编制、立法项目工作进度、法规重要问题修改等加强沟通，及吋解决立法工作中存在的问题，形成立法工作合力。省人大常委会法工委有关同志介绍：“我们探索常委会组成人员沟通会制度，对于各方意见存在分析的重要法规，在提请常委会审议通过前召开常委会组成人员意见沟通会，汇报法规修改情况并进一步充分听取常委会组成人员的意见。”广泛听取社情民意求得“最大公约立法就是求取最大的社会公约数。“拓宽公民有序参与立法途径”是十八届四中全会对立法提出的明确要求。省人大常委会结合我省立法工作实际，坚持

6、开门立法，不断完善公民参与立法工作机制。2015年1月25口，浙江省十二届人大三次会议高票通过《浙江省社会养老服务促进条例》。这是国内首部由人代会通过的社会养老服务专门性法规，也是自2001年以来浙江省首个提请人代会审议通过的地方性法规。立法期间，省人大井收到省人大代表和各方面反馈的意见建议2000余条，法委、法工委逐条研究反馈意见，反复斟酌、慎重取舍，对条例草案作了多次修改,尽量吸纳合理意见建议。民意在浙江省人大立法工作屮的分量不断“加码”。为使条例更具民意基础，这次立法开通了上层与基层的“直通车”，30位省级领导干部人大代表以及全体省人大常委

7、会组成人员都进驻代表联络站，专门就条例草案直接听取基层代表和群众的意见。这样大规模的“开门纳谏”不仅在浙江省地方立法史上前所未有，在全国范围内也是罕见。省人大常委会在立法屮咯持通过网络、报纸等媒体将所有法规草案向社会公开征求意见，编制年度立法计划时向社会公开征集立法建议项目，邀请公民旁听常委会会议审议法规草案，保证社会公众对立法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。同吋，不断优化“地方立法网”的网站信息沟通和反馈功能。民主、开放、包容立法是人大立法工作面临的新课题。如何广泛听取各方面意见，如何充分尊重、合理吸收各种建设性意见建议，遇到立法屮的重人

8、问题、意见分歧较大的问题，如何最大限度地凝聚井识、凝聚智慧，这些问题时刻摆在立法者面前，为了科学立法、民主立法，他们创新了人大代表参与立