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1、我国行政管理体制改革论析改革开放30年来,伴随着经济体制、政治体制等各领域的改革,我国行政管理体制也进行了6次较大的改革,取得了重要成就,也存在着一些问题。我们要认真总结成功经验，推动行政管理体制改革走向深入,为改革开放和社会主义现代化建设事业的发展提供有力保障。一、改革开放以来我国行政管理体制改革概说改革开放30年来，我国行政管理体制进行了6次较大的改革。尽管每次改革的背景不同，目标和任务不同，但都具有鲜明的历史进步性。1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率,实现干部年轻化。这次改革的历史进步性在于,一是开始废除领
2、导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。这次改革没有触动计划经济管理体制,政府职能没能转变。1988年的政府机构改革,是在深化经济体制改革，推动政治体制改革的背景下进行的,其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。但由于后来一系列复杂的政治经济原因，1989年开展的地方机构改革暂缓进行。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展,开展了撤并组工作。1993年的政府机构改革，是在提出建立社会主义市场经济体制的背景下进行的，其历史性贡献在于,首次提出政府机构改革的
3、目的是适应建立社会主义市场经济体制的需要。但从国务院机构设置来看,未做到减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门的目标。这次改革，实行中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系,在统筹党政机构设置方面做了探索。1998年的政府机构改革，是要消除政企不分的组织基础。改革的背景,是解决机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾。这次改革的目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制，二者高度协调。这次改革的历史性进步,是政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，到
4、目前为止我们都还在享受这个成果。2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的,是进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。改革目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这次改革的历史进步性,在于抓住社会经济发展阶段的突出问题,进一步转变政府职能。比如，建立(组建国资委、银监会、商务部、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局,进一步深化改革,加强监管。2008年的行政管理体制改革，是在改革开放进入关键时期、全面建设小康社会处于新的历史起点
5、的新形势新任务下进行的。改革的指导思想是按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。目的是通过深化改革，进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。二、改革开放以来我国行政管理体制改革的成就与不足改革开放30年来，我国不断推进行政管理体制改革取得了明显成效,政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管
6、理和公共服务得到加强政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善科学民主决策水平不断提高,依法行政稳步推进，行政监督进一步强化濂政建设和反腐工作深入开展。这些成就主要表现为政府的管理理念、管理范围、行政方式、行政基础等方面的变化。第一,政府的管理理念发生了变化,行政基点走向科学。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨,政府的行政管理理念也随之发生了变化，由原来的计划经济的管理理念转变为社会主义市场经济的管理理念。这些变化具体体现在攻变了国有经济是公有制的唯一形式和社会主义的正宗经济成分的观念,政府从单纯服务于国有经济，转向服务
7、于一切有利于生产力发展的经济成分;改变了发展就是经济发展的观念,从致力于抓GDP增长转向抓经济质量、效益的提升和经济社会的全面协调发展。第二,管理范围发生了变化,政府职能渐趋合理。在计划经济时代,企业成为政府的附属物,经济的微观管理都是政府的管理职能。随着经济体制、政治体制改革的进行,通过政企分开、国有经济管理体制改革和企业改革等，政府从宏观微观都管、大事小事都抓转变到主要从事经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，从直接从事和干预经济活动转变到有效实施宏观调控、创造市场机制充分而健康地发挥作用的环境条件上来,从单纯追求经济的高速
8、增长转变到推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处上来。第三,行政方式发生了变化,管理手段不断完善。经济体制改革推动着政治体制改革。随着行政管理体制的改革,管理理念和管理职能的转变,计划经济时代烦琐复杂的管理方式和手段得到重大改革,行政方式发生了重要
