我国行政管理的体制改革研究

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1、【摘耍】：在世界性行政改革潮流形成的同时，中国的行政管理体制改革也伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显若的成效。当前在构建和谐社会这一特殊历史背呆下，政府管理的国际国内环境和任务发生的深刻变化，这也为我国的政府行政管理体制改革提供了广泛的理论和实践依据。木文首先指出了行政管理体制的概念内涵，并且论述了和谐社会背景下行政管理体制改革的必耍性，最近分析了行政管理体制改革的对策建议。【关键词】：行政管理，改革当今世界，全球化和信息化己成为时代发展的主旋律，成为推动社会政治、经济转型的强大动力，耍求政府必须更加灵活、高效，具冇灵敏

2、的应变能力和较强的创造能力，而与工业社会相适应的官僚政府体制“金字塔”式的科层官僚架构无法对瞬息万变的社会做出灵活快速反应，而且行政机构规模和公共预算最大化的倾向，易导致政府高成木、低效率。在这种变化面前，即使发达的市场经济国家，政府管理尽管相对比较成熟，也感受到了行政管理体制的压力。一、行政管理体制的概念及内涵行政管理作为一门科学故早出现在美国，其研究的主耍内容即是对政府管理的研究，称为行政学，其正式产生的标志是1926年美国的怀特的《公共行政学研究之导论》和威洛比的《公共行政原理》这两木教科书的出版。行政管理体制是包括行政主体、行

3、政过程、行政法规乃至行政道徳规范在内的完整的开放性的体系。作为一个完整的体系，在其所处的特定的行政坏境中，存在着内部和外部的各种关系。就行政管理体制与其外部的关系來说，主耍有三，一是行政机关和党组织（主耍是执政党）的关系，二是行政机关和国家权力机关，司法机关和检察机关的关系，三是行政机关和行政管理对象（主耍是企事业单位和社会团体）的关系；就其内部关系而言，主耍有二，在纵向上是上下级机关之间的关系，在横向上是机关内部各部门之间的分工协作关系。行政管理体制覆盖着一个国家各级政府的管理与运行。从延安时代开始，我们党就采纳了民主人士李鼎铭先生

4、关于“精兵简政”的建议，对革命根据地的政权机关进行了人规模的精简。建国以后，我们继承了这一传统强调耍精简机构和人员，以减少财政开支将更多的钱用于经济建设和改善人民生活上。从四五十年代开始每隔三五年就搞一次“精简”或是“机构改革”。经过几十年的实践人们意识到要想提高机关的效率,光靠压缩机构和减少人员还不行，机构再精简，人员再少，还是有一个工作效率问题。耍提高机关的工作效率，必须在行政管理体制的各个环节上下功夫，例如，分工耍明确，责任要清楚，机构之间耍相互协调，上下级之间智慧要灵活,机关工作人员要有较高的工作枳极性和工作水平,耍有一整套规

5、章制度和法律法规，等等，如果哪一个坏节出了问题，机关的工作效率就不能保证。二、和谐社会背景下行政管理体制改革的必耍性“和谐社会”，就是指社会全体成员之间的关系融洽、协调，无根木利害冲突，人与人之间相互尊重、气氛良好的社会。和谐社会是一种非常理想的状态。社会主义和谐社会应当是经济社会、城乡、区域、各方血利益相协调的社会。社会主义和谐社会的建设是一项十分复杂的人工程。我们必须处理好各种利益关系，调动一切积极因素。这就耍求在社会主义和谐社会条件下推行行政管理体制改革时，先耍客观的分析目前我们所面临的“不和谐”因素，即：国际国内环境以及当前我

6、国行政管理体制改革存在的问题。这才以便准确把握行政管理体制改革的方向，才能研究制定出科学冇效的对策。（一）和谐社会背景下行政管理体制改革的国际国内坏境当今世界，全球化和信息化己成为时代发展的主旋律，成为推动社会政治、经济转型的强大动力，耍求政府必须更加灵活、高效，具冇灵敏的应变能力和较强的创造能力，而与工业社会相适应的官僚政府体制“金字塔”式的多层官僚架构无法对瞬息万变的社会做出灵活快速反应，且行政机构规模和公共预算最大化的倾向，易导致政府高成木、低效率。在这种变化面前，即使发达的市场经济国家，政府管理尽管相对比较成熟，也感受到了行政

7、管理体制的压力。1.国际环境从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、冇力应对來口国际环境的各种挑战和风险的必然耍求。和平与发展仍是当今世界的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。当人类社会跨入21世纪的时候，国际局势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势在川1折中发展，科学进步日新月异，综合国力竞争更加激烈。当前，我国在十七大精神指引下，进入全血建设小康社会，推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济、社会转型也进入关键时期。同时，对我们如何适应加入世贸组织的新形势，加快政治体制改革提出了新的耍求。从当

8、前变化万端的国际环境來看，特别是从加入世贸组织后，我国经济运行发展，政府应对市场的状况來看，政治体制改革相对滞后，其所带來的弊端己越來越显露，不加快政治体制改革的步伐，我国在知识、信息、技术已经实现网络化的“全球村”中，