我国海疆行政管理体制改革研究

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1、分类号UDC密级单位代码10151我国海疆行政管理体制改革研究刘光远指导教师姜秀敏职称教授学位授予单位大连海事大学申请学位级别硕士学位学科(专业)公共管理论文完成日期2014年5月答辩日期2014年6月7日答辩委员会主席ChineseTerritorialSeas’AdministrativeSystemReformResearchAthesisSubmittedtoDalian—MaritimeUniversityInpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofMasterofManagementbyLiuGuangy

2、uan(PublicManagement)ThesisSupervisor：ProfessorJiangXiuminMay2014大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明IUllIllIlIllUIIIIY2584138本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文“毯国连塑堑亟笪理笠剑邀堇婴窥==。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：曳』送

3、』迫学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》(中国学术期刊(光盘版)电子杂志社)、《中国学位论文全文数据库》(中国科学技术信息研究所)等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于

4、：保密口在年解密后适用本授权书。不保密∥(请在以上方框内打“4")论文作者签名剐灿孙师签名：耋蓓报日期：如f忙易月f7日中文摘要摘要21世纪是海洋的世纪，尤其是在当前陆地资源消耗加剧的背景下，海洋更在人类社会发展的进程中起着举足轻重的作用。现阶段各海洋大国在海洋经济、科技、资源开发以及海权等各方面的竞争日益激烈，蓝色圈地行动掀起新一波浪潮。改革开放30年来，我国的综合国力不断提升。多年来，乘着改革开放的春风，我国的海洋事业有了长足发展，中国已经成为依赖海洋通道的“外向型经济大国”。十八大提出了海洋强国战略，我国政府更加注重海洋管理与资源开发，发展海洋经济。本文首先介绍了研究

5、背景及国内外研究现状，明确了本文的研究思路及研究方法。然后通过海疆的定义、海疆行政管理与海洋行政管理的区别引出了海疆行政管理体制的定义，并引述海权论等基本理论来夯实本文的理论基础。本文通过对我国海疆管理的发展脉络的整理提出了我国现行海疆行政管理体制存在的问题：我国的海疆管理体制与海洋强国战略、海洋大国地位不相匹配，海疆行政管理职能定位不清晰，机构设置重叠，科研机构比重大，二级管理区域过大，地方层级海洋管理缺乏协调机制，综合性海洋立法不足，法律法规缺乏可操作性，亟需对海疆行政管理体制进行改革。本文对美国、俄罗斯、英国和日本的海疆行政管理体制进行了分析，并提出了以上四国经验对我

6、国的启示。我国政府应学习古代封建政权的海疆治理措施，学习西方典型国家海疆管理体制，实施和平发展的海洋强国战略；精准定位海疆行政管理机构内部职能划分，探索一船多部门联合执法模式，明确海疆行政管理机构中央与地方职能划分；设立国家海洋委员会海疆行政管理专项会议机制，整合高层和地方海疆管理机构；二级管理机构简政放权，设立地方海疆管理行政协调机制，增强海警局军事色彩；出台海洋基本法等综合性海洋法律法规，制定海疆管理机构职能划分的专门法律，制定民间资本进入海岛开发的配套制度，为保护海岛做好规划。关键词：海疆；海疆行政管理体制；改革英文摘要ABSTRACTThe21stcenturyis

7、thecenturyofthesea，especiallyinthecaseofthecurrentlandresourceconsumptionintensified，theoceanisplayingapivotalroleinthedevelopmentofhumansocietyintheprocess．Noweachmaritimecountrycompetesincreasinglyinthemarineeconomy，technology，andotherresources，BlueRodeoacti