我国出版行业行政管理体制改革的对策研究

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1、我国出版行业行政管理体制改革的对策研究中文摘要当代中国，正处在由计划经济走向市场经济的深刻转型期。经济体制的转变,给社会各个行业带來的变革无疑深远而具体，从近30年的改革开放和发展社会主义市场经济的实践来看,不仅社会经济成分、组织形式和产业结构发生巨大变化，利益取向的多元化和分配方式的多样性矛盾也十分突出。面对复杂多变的社会格局，行政管理如何跟上时代发展，合理高效地实现资源配置，成为行政管理者和市场参与者共同关心的话题。在出版行业内部，由于长期作为意识形态的重要部门进行集屮管理，出版产业从集屮程度、管理水平、市场调节等方面都和其它产业存在巨大差距

2、，所面临的转型也更加重大和深远。本文研究认为，与一般行政管理体制相适应，我国出版行政管理体制也经历了若干轮比较重大的改革,其中又以行政许可制度和政企分开为主要内容。经过改革后，我国基本确立了党委领导、政府管理、行业自律、依法经营的出版行业行政管理体制。文化产业体制改革在出版界的旳显著表现，就是“造大船”式的出版集团应运而生，一个集团下辖多则数十个，少则十数个出版单位，出版社受新闻出版局、出版集团和党委宣传部的三重领导，政出多门，朝令夕改的情并不罕见。再加上缺乏健全的法律法规和有效的市场监管，出版产业发展壮大遭遇到严重的体制瓶颈制约。本文研究认为，

3、口本式的出版市场化和美国式的出版集团化，既有其可行Z处，也有其不适宜于中国特殊国情的地方。通过对前苏联和俄罗斯岀版管理体制进行对比研究，研究指出，我国的出版行政管理体制既要坚决走市场化、产业发展的路径,又要严格把关，防止原苏联大众舆论失控的情况发生。基于我国情,本论文提岀以下政策建议:1）尽快制定《出版法》、《新闻法》等一系列指导出版产业发展，界定政府职权的基木法律，用法律的形式来固定行政权力，让企业、政府、党委三者责利得以协调的体制，切实解决多头管理、重叠管理的问题。2）深化出版行政体制改革，加强岀版单位监管，加大处罚力度，破除地方保护主义。3

4、）完善和强化出版企业准入、产品准入、资格准入制度，制度管理前移。4）改革微观管理制度，微观管理后移。选题管理以备案为主，书号管理制5度应逐步放开并旳终实现按需中领。5）加强屮介组织和行业协会建设。把行政管理机关从漫无边际的内容管理中解放出来，集中资源和精力，管好应该管好的领域。6）加快信息网络建设，利用现代网络技术加强出版信息管理，有效提高行政效率，享受到现代科技带来的管理效益。7）深化人事制度改革，理顺人事关系，用新办法、新机制来培养和选拔出版机构的领导人及骨干力量。8）增设市场监管机构，切实履行市场监管职能，维护市场秩序。关键词：出版行政管理

5、体制对策6AbstractNowadays,Chinaisjustinthetransformingperiodofgoingthroughtheplannedeconomytothemarketeconoiny.TheexcitingchangeofChinesceconomicsystemisbringinganoutstandingandfar-reachingevolutiontoallindustries・Accordingtotheexperiencewhichwehavelearnedfromthepracticeofsociali

6、smmarketeconomywhilereformingandopeningduringthelatest20years,thenoticeablercflcctionsarcimpressingusnotonlybybringingthegreatchangeonthecomposingofsocialeconomic,socialorganizationandindustrysystem,butalsoontheconflictbetweenthemulti-choicesofadvantageandthemulti-waysofallot

7、ment.Themoreandmorecomplicatedsocialsituationledalladministrationdeptandmarket-playerstofocusonthesametopicofhowtokeeptheheelsoftheboomingdevelopmentandmakemoreefficienlresourcearrangements.Whenitcomestotheconfigura.tionofpublishingindustry,peoplemustfinditistotallydifferentf

8、romothersduetoits'specialideologicalfunction.Thoseparticularitiesofp