论新时期的行政体制改革

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1、论新时期的行政体制改革XXX2012年9月［摘要］:行政管理是指国家行政依法运用行政权对国家事务、社会事务和政府内部事务进行的组织管理活动，良好的行政管理是社会发展和国家稳定的重要保障。转变政府职能，深化行政体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的根本要求。本文以新时期的行政管理方式为视角，分析行政管理过程中存在的问题，并在此基础上提出进一步完善行政管理方式的对策。［关键词］行政管理；行政体制；改革行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过

2、行政行为实现的。［1］一、转变新时期的行政管理体制的必要性改革开放以来，我国的行政管理体制进行了卓有成效的改革,但相对与经济体制的改革,行政管理体制还不够完善，影响了我国整体改革的进程。在世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展的新形势下，深化行政管理体制改革是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键所在。所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。二、新时期行政管理改革的总体目标与内容（一）行政管理体制改革的目标面向21世纪的中国行政管理体制改革的总体目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的、适应社会主义市场经济体制需要的有中国特色的行政管理体制，形成与之配

3、套的科学完善的运行机制。⑵（二）行政管理体制改革的内容面向21世纪的屮国行政管理体制改革的主要内容:一是转变政府职能，按照政企分开、政事分开的原则，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，构建适应社会主义市场经济需要的政府职能框架;二是调整组织结构，按照精简、统一、效能的原则,加强宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法、监管部门，发展社会中介组织，使政府组成部门控制在适当的、合理的范圉内；三是完善行政运行机制，改善行政管理方式，转变工作作风，规范行政行为，提高行政效率；四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机

4、构、职能、编制、工作程序的法定化。⑶屮国政府按照企业化的方式自觉把“效率”和“效益”作为自身为服务水平的价值取向,把服务人民、方便群众作为政府工作的出发点和归宿，把群众是否满意作为衡量政府成败的唯一标尺。三、当前政府行政管理中存在的问题（一）管理主体存在局限，观念滞后自1951年至今，我国政府机制先后经历了六次行政体制改革，行政管理和执政能力都有了显著的提高。但建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构，由于分工过细，权力过大，以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分，滋生出了官僚主义，助长了不正之风，部分行政机关文化中仍然存在“官本位”的思想。官本位观念这一思维的存在导致一些行政

5、人员服务意识淡漠、工作效率不高、有法不依、执法不严等现象不同程度地存在。行政管理中爱做官样文章，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。（二）管理手段传统，执政效率偏低传统管理模式的存在导致管理者的服务意识和服务手段都处于较原始的状态，遇到问题，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，“考察研究”和“公费旅行”等现象，耗费大量的人力和物力，工作成效却没有得到明显的进展。许多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作，“暗箱操作”、随意裁决等问题吋有发生。在行政过程中，屡屡出现内

6、部文件的权威大于部门法规政策，部门和地方规定大于国家法律法规的现象，甚至有时依据内部决定或领导口头指示就可以改变或变通既定规则的执行。此外，在具体的行政管理实践中，政府仍然对社会经济事务进行具体的干预，行政审批事项过多过细，办事程序过于繁琐。行政手段运用过多，法律手段和经济手段运用不够等。（三）政府运行监督不到位，透明度不高21世纪，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的

7、人治色彩。政府的监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。所以目前政府运行的透明度不高，监督不到位。（四）法律法规不健全，政府行政随意性大IT前来讲，我国的行政法律法规还不健全，导致了政府行政上的任意性和随意性。不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理。所以有法可依、依法行政并没有落实到位。一些行政管理人员对业务不熟悉、不了解，在实施管理吋,难以结合部门实际，所发布的规定难以推行，受到