论公共服务领域商业贿赂的特点与治理对策

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1、论公共服务领域商业贿赂的特点与治理策略傅小随公共服务领域的商业贿赂较之纯粹商业企业之间的相互贿赂行为对社会公平具有更大的破坏性，因为它不仅损害了市场规则的公平性，增加了交易成本，败坏了商业道德和市场秩序，更直接腐蚀了公职人员和公共服务体制，侵害了公众的普遍利益，使得治理难度更大,损失难以挽回。因此，公共服务领域的商业贿赂应该成为打击商业贿赂工作的重点。综合治理的思路既要依照《刑法》和其他法律对商业企业的行贿行为予以打击，更要从严肃党纪政纪的角度加大反腐保廉工作力度，对公共服务机构和人员的受贿现象予以遏制。一、公共服务领域商业贿赂的主要特点商业贿赂虽然是商业领域的

2、腐败现象，但它其中不小的一部分已经延伸到公共服务领域中来，形成对社会公平和公共服务体制的严重损害。由于存在着对服务项目和各种硬件产品的大量不间断采购，教育、医疗卫生、科研和文化艺术等公共服务部门和商业的关系极其密切。这些公共服务领域的采购行为在一些方面具有更优于商业对商业间交易的特点，包括采购的长期性和持续性、大量性、资金支付和信誉的保障性，特别是对价格变动的不敏感性等，使得公共服务机构成为各商业企业竞相争夺的供应对象。在这种情况下，商业企业对公共服务机构和人员的贿赂非常容易发生，严重影响到公共服务机构和公职人员队伍的廉洁性，是反腐败工作的一个特殊领域。其特殊性

3、在于，与一般商业贿赂相比，公共服务领域商业贿赂具有几个鲜明特点。第一个特点是范围广。这是因为当今世界各个国家的公共服务领域都是众多生产和服务企业的大客户。如美国这样的国家包括最先进的军火也都由私人商业企业生产和提供。即使如中国这样过去一直习惯于公共机构自已生产和自成服务体系的国家，现在也越来越多地开放公共服务的空间，从商业企业采购所需要的产品和服务。随着政府公共服务职能的加强和管理体制更多地朝着服务决策与服务提供分开的方式发展，专门面向公共服务领域的商业机会大量增长。原来大量由政府自身专门提供的公共服务项目或政府自己组织生产的公共服务产品，现在也面向商业企业采购

4、。除了教育、医疗卫生、科研和文化艺术等普通公共服务之外，城市建设与管理、公共安全、社会福利、政府机关内部服务甚至部分的军用器材物质等大量的可以商业替代的项目也都逐渐向商业企业开放，趋势越来越明显。所以，在这些领域发生商业贿赂的机会也在大量增加。在以药养医的体制下，医生利用开处方的职务便利，以各种名义非法收受医药产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益，以及教师利用教学活动的职务便利，以各种名义非法收受物品销售方财物，为物品销售方谋取利益的，都属于这种类型的商业贿赂。虽然他们是以非国家工作人员受贿罪定罪处罚的，但属于公共服务领域的商业贿赂范围。公共服务领域商业贿赂

5、的第二个特点是花样多，增加了界定和查办的难度。由于公职人员的受贿犯罪是社会皆知、皆恨的常识，法律纪律限制性强，公职人员为保自己的终身职业也特别谨慎。所以，赤裸裸贿赂钱物的方式开始相对减少，公共服务领域的商业贿赂往往采取多种间接方式进行。相比于默认式的商业对商业间的回扣等形式的贿赂，只有多种曲折或者变相的形式才能使受贿者产生安全感，增加自我安慰的侥幸性，减轻其心理上的犯罪感。公共服务领域商业贿赂的第三个特点是隐蔽性强。行贿者深知向公职人员行贿面临着法律上更大更多的危险性，所以往往采用更加隐匿的途径，既让受贿者得到利益，以达成自己的目的，又最大限度保障免于查处，手段

6、包括洗白、向亲属转移或者采取证券、房产等形式行贿。2008年最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》更是明确指出，近年来，随着贿赂犯罪由权钱交易发展到权利交易、权色交易，用提供无偿劳务、免费旅游等财物以外的财产性利益以及晋职招工、调动工作、迁移户口等非财产性利益进行贿赂的案件频繁发生①，还有一些则是向留学国外的公职人员子女支付学费、替公职人员家属支付住院治疗等费用、提供加油卡、购物卡和各种会所消费卡等。这说明，公共服务领域商业贿赂形式正变得越来越复杂，隐蔽性越来越强，从而大大增加了查处难度。公共服务领域商业贿赂的另

7、一个突出特点是集体受贿。有的地方是小范围内领导班子集体受贿，相互订立攻守同盟，对上对下和对外保密。有的地方则是整个单位从上到下整体性受贿，利益人人均沾，以此封住所有人的口，并形成法不责众的局面，客观上对执纪执法造成要挟。更有的地方则实行由领导班子集体决策、共同推行的系统性受贿，比如本地教育或者医疗卫生系统全面受贿。近年来一些地方查处的一些类似窝案已经揭示了这种将吃回扣受贿当作公开秘密的令人震惊的腐败现象。例如2011年浙江省永康市查处的一起教育系统特大腐败窝（串）案，全市教育系统共有33人受到党政纪处分，在任校长就有27人，受贿情节包括调动工作受贿和工程项目受贿

8、等睑。在教育对配套服务不