医药购销领域商业贿赂及治理对策

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1、医药购销领域商业贿赂及治理对策[摘 要] 治理商业贿赂是党中央为深入推进党风廉政建设和反腐斗争作出的重大决策。近年来，商业贿赂在医药卫生行业泛滥蔓延，严重破坏了医药市场和医疗服务秩序，直接损害了国家和人民群众的利益。为此，医药购销领域也成为治理商业贿赂六大重点领域之一。如何有效快速解决医药购销领域商业贿赂问题变得异常重要，本文基于本人对医药购销领域商业贿赂调研情况，对治理医药购销领域商业贿赂提出了一些对策和建议。[关键词] 医药、购销、商业贿赂、对策  早在人类社会进入私有制的阶级社会以后，一些人为了达到政治、经济目的或谋取其他利益，就开始向国家官吏贿赂。我国古代奴隶社会的西

2、周时期就有贪污贿赂的记载，《尚书·吕刑》中所谓“五过之疵”中的“惟货”，即指官吏接受贿赂。《汉书·刑法志》中也有“吏坐受赇枉法”的记载，《说文》解：“赇，以财物枉法相谢也。”可以说，有学者甚至认为，中国的二十四史从另一个视野看实际是一部贪污贿赂史。  一、医药购销领域商业贿赂的概念及现状⑴医药购销领域商业贿赂的概念商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。在当今世界各国，商业贿赂行为是普遍存在的，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中支付160

3、万美元，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外，在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。在我国改革开放后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”13等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏竞争秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害，运用法律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，是非常必要的和迫切的。  《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为作出了禁止性规定，即

4、：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方回扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。”该规定分为两款，可以划分出三层含义：第一款前段，即“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”，是对一般商业贿赂的禁止性规定；第一款后段，即“在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处”，是对商业

5、贿赂的典型形态——回扣作出的专门规定；第二款表面上是直接规范折扣和佣金的，但其目的显然是对商业贿赂与折扣、佣金的法律界限的划分。由此可知，商业贿赂就是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个人，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。  根据国家工商行政管理局颁发的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定，商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。这里所称的财物，具体包括经营者为销售和购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单

6、位或者个人的现金或者实物。所谓其他手段，是指提供旅游、度假、提供物的使用权、免费考察等给付财物以外的其他利益的手段。“采用财物或者其他手段贿赂”，概括地说，就是给予不正当的利益。“销售或购买商品”，从广义上说，既包括通常意义的销售或者购买有物质特征的商品，同时也包括提供或者接受营利性服务。因此，医药购销领域商业贿赂的概念可以表述为：在医药购销和医疗卫生服务活动中，医疗用品生产、代理、销售商及医疗卫生机构为销售或者购买医用商品，提供或接受营利性服务而给予其他医疗卫生机构单位或个人不正当利益的行为。13⑵医药购销领域商业贿赂的现状据不完全统计,2005年8月至2006年7月,全国

7、卫生系统配合纪检监察、检察、工商等部门查处商业贿赂案件790件,涉案金额超过5700万元。已被刑事处理230人,党纪政纪处理和其他处理266人。卫生部不久前还公布了其中的5起典型案件,包括：福建省南平市卫生局原局长李某某及其配偶危某某受贿案;江苏省连云港市海州区卫生局原局长余某某受贿贪污案;四川省乐山市人民医院原院长邱某某和该院设备科原科长康某某受贿案;辽宁省抚顺市中心医院徐某某受贿案;重庆市第二人民医院药剂科原主任王某某受贿、巨额财产来源不明案。据毛群安介绍,分析已查结的396件案件,医药购销领域商业