医药购销领域商业贿赂特点原因及治理对策研究

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1、医药购销领域商业贿赂特点原因及治理对策研究为了更好地开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项T作，促进医药经济健康发展。通过采取走访、召开座谈会、问卷调查等形式，対我市77家药品医疗器械生产经营企业进行调查研究，分析了医药购销领域商业贿赂的特点、原因及规律，提出了治理对策，为建立治理医药购销领域商业贿赂长效机制进行了有益的探索。一、基本情况（一）调研企业情况。我们重点对77家上规模企业进行了调研，其中：药品生产企业14家，药品经营批发企业38家，医疗器械生产企业6家，医疗器械经营批发企业19家。（二）调研金业的性质及规模情况。全市的企业规模都是小规模

2、企业，企业性质：有限责任公司39家、股份有限公司22家、外商独资1家、其它私营金业15家。二、医药购销领域商业贿赂的特点从调硏屮发现，当前医药购销领域商业贿赂问题主要有以下几方面特点：（一）普遍性。医药购销领域商业贿赂现象和其它商业贿赂-•样渐趋普遍化，经与从业人员座谈，很多人都觉得这些行为是“行业惯例”和“潜规则二见怪不怪。（二）隐蔽性。生产经营企业在账外暗屮给予购销单位或者个人回扣，购销单位或者个人在账外暗屮收受冋扣，是医药购销领域商业贿赂屮一种比较常见的行为。所谓账外暗屮，是指没有依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上，按照财务

3、会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账冃或者做假账等。市于商业贿赂名冃繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带來很人困难。（三）模糊性。有人说，医药行业商业贿赂领域存在的三人灰色地带：人情往来、官商一•体和集体受贿，这些在现实中都很难判定其是否是商业贿赂。这种披着合法面纱的商业贿赂中，在某种情况下成了商业贿赂的载体Z—，成为少数腐败分子敛财的“帮手同吋，还冇些业主认为：企业是我私人的，采取什么手段获得利益是我个人的行为。因此，对商业贿赂存在错课的认识。三、医药购销领域产生商业贿赂的原因通过调研分析，更药购销领域商业贿赂滋生蔓延的原因比

4、较复杂，既冇生产经营者思想上的偏差和有关部门监管不严的问题，也有法制不健全、惩治不力的问题，还有管理体制和运行机制中存在的弊端。（一）医药行业市场竞争不规范。市于当前医药行业市场竞争激烈，且市场秩序不规范,医药生产营销商为了拓宽销路，更快更多地把手中的药甜医疗器械产品推销出去，以获収丰厚的利润，在经济利益的驱动下，他们往往采取各种不正当的促销手段，对各个庾疗机构和药品医疗器械销伟企业进行无孔不入的渗透和全方位的“出击”，尤其是对在医院和药品医疗器械销售企业中掌握实权的人员，更是千方百计地拉拢腐蚀。（二）医药采购单位把关不严。有些医疗机构和药品零售企业，对

5、药品销售人员资质审验和进货检查验收“走过场”，不按照有关规定逐个环节地认真审验。有的拿了“关系丿"的好处，不去全面、按程序核查销售人员的资质材料和药品的质量。冇的为了贪图便宜追求丰厚利润把关不严。给医药购销领域提供了滋生商业贿赂腐败的土壤。（三）监管惩治不力。一是举报线索较少。山于商业贿赂双方是特殊利益关系，他们相互勾结，相互利用，具有较强的口我保护意识，一般情况下是在一方的重大切身利益受到触动时，才会站出来举报；一些犯罪分了身居要职，手握单位人权，职工畏其权势敢怒不敢言,怕举报遭遇打击报复而不敢举报。一•些群众则认为拿钱办事合理，见怪不怪，习以为常，这

6、就造成了商业贿赂举报少的主耍原因。二是取证难度很大。贿赂都是秘密进行的，基本上是”一对一”，知情者少。商业贿赂往往以所谓正常的业务活动、行政行为掩盖行受贿事实，留卜•的痕迹极少，难以被发现，即使案发，调查取证也困难重重。三是部分从业人员对法律政策界限不够清楚。如有些人在经济活动中，将收受回扣、手续费打佣金、劳务费、接受礼金混淆在一起，没有严格加以区分，见钱就拿，成了贿赂的“帮手二卩q、治理医药购销领域商业贿赂的对策（一）加强宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会氛围。当前，治理商业贿赂要把宣传教冇工作放在首位，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。一要广泛

7、宣传治理商业贿赂的重大意义，使广大党员、t部认识到治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要内容，是树立我国良好的国际形彖、在参与全球竟争屮争取有利地位的客观需耍，是惩治腐败、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重人举措，进一步提高参与治理商业贿赂的口觉性和主动性，积极为治理商业贿赂岀谋划策。二要广泛宣传党和国家冇关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。三要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员

8、法律法规、纪律和职业道德等方血的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增