财政学第四章财政投资性支出

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1、第四章财政投资性支出【学习目标】掌握财政投资的特点、范围和作用掌握基础产业财政投资的重要性掌握农业财政投资的重点掌握基础产业财政投资的方式掌握农业财政投资的重要性掌握财政投融资的概念和特征8/12/20212第四章财政投资性支出SJM§4-1财政投资概述财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。（一）财政投资对经济发展的积极作用一、财政投资对经济发展的影

2、响8/12/20213第四章财政投资性支出SJM财政投资增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资增加会阻碍经济增长。（二）财政投资对经济发展的消极作用8/12/20214第四章财政投资性支出SJM二、影响财政投资比重的因素发达国家：政府投资比重小发展中国家：政府投资比重大1.经济管理体制2.经济发展阶段市场经济：政府投资比重小计划经济：政府投资比重大8/12/20215第四章财政

3、投资性支出SJM三、财政投资的特点以宏观调控为主要目的；追求社会效益最大化。以实现盈利为目的，追求利润最大化。项目投资规模较大，建设周期较长。总体上项目投资规模较小，建设周期较短。投资项目的效益一般具有外溢性，社会效益明显。投资项目的效益主要是内部性的货币收益，社会效益较低。财政投资特点私人部门投资特点8/12/20216第四章财政投资性支出SJM四、财政投资的范围竞争性（轻工、纺织、机械、电器等加工业）基础性(交通运输、机场港口、桥梁、通讯；能源、石油等)公益性(文化、教育、科学、福利、行政、国防等)私人投资投资主体部分投

4、资部分投资财政投资有选择参与重点项目、高科技开发等。集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。为投资主体，积极吸引社会资金投入。项目投资者8/12/20217第四章财政投资性支出SJM五、政府投资的作用2.进行宏观调控财政投资是国家进行宏观调控的重要手段。它可以发挥调节投资总规模、投资结构等作用。1.弥补市场失灵通过政府对公益性项目和对基础产业的投资，来弥补市场调节的不足。8/12/20218第四章财政投资性支出SJM§4-2基础产业投资一、基础产业的含义狭义上的基础产业：是指社会基础设施和基础工业。基础设施包括交通运输、机

5、场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施。基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。8/12/20219第四章财政投资性支出SJM广义的基础产业：除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务部门的所需的固定资产。8/12/202110第四章财政投资性支出SJM（一）基础产业在国民经济中的地位1.基础设施—为整个生产过程提供“共同生产条件”，具有“公共物品”的特征。2.基础工业—是处在“上游”的生产部门，即它的产品是其他生产部门生产所必需的投入品。二

6、、基础产业财政投资的重要性8/12/202111第四章财政投资性支出SJM（二）基础产业投资与一般产业投资关系由于基础产业处在“上游”部门，当基础产业、加工工业和服务业同时发展时，一般要求适度加大基础设施投资，因此要求基础产业适度的超前发展。8/12/202112第四章财政投资性支出SJM（三）基础产业投资的特点2.建设周期长1.投资规模大4.社会效益大3.微观盈利小8/12/202113第四章财政投资性支出SJM（四）发展基础产业的资金来源1本部门的积累2非政府部门的投入3引进外资4政府投资主要方式受规模限制需政府引导积累

7、不足8/12/202114第四章财政投资性支出SJM（五）基础产业政府投资的作用1.弥补市场投资不足2.提升产业水平3.规范垄断企业发展8/12/202115第四章财政投资性支出SJM三、基础产业财政投资方式从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。（一）投资方式的选择原则8/12/202116第四章财政投资性支出SJM（二）基础产业财政投资方式1.政府直接投资，无偿提供政府直接进行基础设施投资，并

8、由政府弥补全部生产成本，向公众免费提供。如市区道路、上下水道、过街天桥等。投资规模不大，但数量众多；具有明显的公共物品性质—非排他性。8/12/202117第四章财政投资性支出SJM2.政府直接投资，非商业性经营政府直接进行基础设施投资，由特定的政府部门进行非营利性经营。如机场、码头、邮政