财政学第四章、购买性支出

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1、财政学第四章购买性支出东华大学旭日工商管理学院财政学本章目录一、社会消费性支出二、财政投资性支出三、政府采购制度第一节社会消费性支出一、社会消费性支出社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不产生实际的资产。1、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。2、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此具有明显的外部效应。3、是国家执行政治职能和社会职能的保证。二、社会消费性支出的内容及趋势（一）行政管理费行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。其内

2、容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。表4-1、我国行政管理费的变化（%）项目19781980198519901995200020052008行政管理费增速13.316.74.315.819.619.316.316.7财政支出增速33.0-4.117.89.217.816.316.316.9比重4.45.46.59.814.816.120.322.2资料来源：历年《中国统计年鉴20

3、09》,中国统计出版社出版课堂讨论：我国行政管理费逐年上升，这一现象合理吗？为什么？各国行政管理费占财政支出比重德　国（1998年）2.7%埃　及（1997年）3.1%英　国（1999年）4.2%韩　国（1997年）5.1%泰　国（2000年）5.2%印　度（2000年）6.3%加拿大（2000年）7.1%俄罗斯（2000年）7.6%美　国（2000年）9.9%中国（2000年）16.7%中国（2008年）22.2%行政管理费的讨论行政管理费的变动合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；历史延续的结果；不合理性分析：体制因素（机构庞

4、大）；制度因素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素行政管理费的必要性及措施完善政治程序完善法律程序发挥舆论监督作用规定基本的规范和程序（二）国防费包括国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。其特点是随国际形势变化，波动较大。表4-2、我国国防支出增速及比重变化（%）项目19781980198519901995200020052008增速1.6-12.96.015.415.613.112.815.0比重15.015.89.69.49.39.18.87.7资料来源：<<中国统计年鉴2009>>,中国统计出版社2009年出版国防支出

5、的性质和内容国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。国防支出属于非生产性的支出；属于社会消费性的支出。国防支出应权衡军需品与民需的关系;应全面考虑国防支出俄罗斯财务危机据俄《航天世界》报道，俄罗斯“能源”航天火箭公司总裁尤里·谢苗诺夫在一份声明中为“联盟TMA-3”宇宙飞船与国际空间站顺利对接表示高兴的同时，也表示出几分担忧。谢苗诺夫总裁声称，“政府曾经允诺，在下半年将研究补充拨款，但是至今没有兑现任何拨款。‘能源’航天火箭公司已为建造宇宙飞船投入大量贷款，这些贷款我们无法偿还。而

6、俄罗斯政府迄今为止还没有支付8月份发射‘进步’号货运飞船的费用。”美国财务危机美国的载人空间站计划是1984年由里根总统提出来的，为了与苏联的“礼炮号”空间站抗衡，美国计划用10年时间，投资80亿美元建造一个比“礼炮号”更大的空间站。可是计划上马以后，经费支出直线上升。根据美国政府结算局的估算，整个国际空间站计划可能需要940亿美元，比原计划超出1075％。航空员在太空维修（三）文教科卫支出按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，理论依据是马克思关于生产性劳动和非生产性劳动的划分。但随着知识经济的兴起，这一观点正逐渐发生变化，目前理论界

7、也存在激烈的争论。从世界各国的一般趋势看，文教科卫支出都呈现不断扩大的趋势。教育投入现状1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到４％。这个目标至今没有实现，一个重要原因在于国家财政收入占ＧＤＰ的比重偏低，2007年只有20.8%，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而发达国家财政收入占GDP的比重基本都在35％以上。（2008年３月２６日《中国教育报》）表4-4我国文教科卫支出的变化项目19781980198519901995200020042005增速24.918.320.

8、311.614.816.211.713.2比重10.012.715.820.021.521.520.620.0中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）国家和地区19901