财政学 第3章 购买性支出

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1、第三章购买性支出第一节社会消费性支出第二节财政投资性支出本章重点：本章主要介绍财政购买性支出。购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。本章的重点和难点在于掌握理解如何提高社会消费性支出的效益，优化支出结构。财政投资的特点、范围和标准的理解。财政对“三农”投入的特点和意义。第一节社会消费性支出社会消费性支出的属性及项目行政管理支出国防支出教科文卫支出一、社会消费性支出的属性及项目（一）社会消费性支出的概念社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，又称为政府购买支出。政府以普通消费者的身份在市场上购买日常政务活动所需或国家投资所需的商品

2、和劳务的支出。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文化教育支出、科学研究支出、医疗卫生支出等支出项目。（二）社会消费性支出的特点1.有偿性2.等价性3.消耗性二、行政管理支出（一）行政管理支出的定义行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（二）行政管理支出的主要内容行政管理支出可以分为行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出五大类支出。每一项项目经费包括人员经费和公用经费。（三）行政管理支出的特征1.管理性支出2.公共性支出3.支出具有稳定性4.消耗性支

3、出（四）我国行政管理支出的分析1.行政机构改革与行政管理支出行政机构改革遵循“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环过程。每次机构精简都是在机构过于膨胀引发行政管理支出费用庞大，民意不满程度增加的背景下进行的。2.行政管理支出动态分析我国行政管理支出规模较大，增长速度较快。直接的影响因素有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。三、国防支出（一）国防支出的定义国防支出是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。（二）国防支出的性质与构成国防是“纯公共品”，

4、它具有非竞争性和非排他性。国防支出的构成包括人员生活费、训练维持费和装备费。国防费的保障范围既包括现役部队，又包括民兵和预备役部队，并分担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。（三）我国国防支出的现状见教材66～68页。（四）国防支出的效应1.拉动国家需求，促进经济发展。2.国防支出结构调整影响一国经济结构。3.国防支出的经济效应表现为带动高新技术的发展。四、教科文卫支出教科文卫支出是指政府用于教育、科技、文化和卫生保健等方面的支出，目的是提高国民素质，增进全民健康。主要包括政府用于文化、教育、科学、卫生、体育、地震、海洋、出版等方面的

5、经费、研究费和补助费等项目的支出。（一）教育支出1.教育支出的性质及提供方式教育服务是一种混合物品。根据教育混合物品的性质，教育产品可以分为以下几种类型：（1）具有纯公共产品性质的教育（2）具有混合产品性质的教育（3）具有私人产品性质的教育2.教育支出的方式（1）学费补助（2）收入补助（3）定额补助3.教育支出的经济效应（1）教育支出是经济持续发展的重要支撑点（2）教育支出具有正的外部效应（3）发展教育是实现社会公平的重要途径（4）教育支出具有较高的投资回报率4.教育支出的规模与结构分析总体情况、内部结构、来源结构。1991～2007年财政教育经费及占财政总支出、G

6、DP的比值项目年份财政教育经费支出（亿元）财政支出（亿元）占财政支出的比值（%）GDP（亿元）占GDP的比值（%）1991617.833386.6218.2421781.52.8419961671.707937.5521.0671176.62.3519971862.549233.5620.1778973.02.3620013057.011890.5816.17109655.22.7920023491.4022053.1515.83120332.72.9020033850.6224649.9515.62135822.82.8420044465.8628486.8915

7、.68159878.32.7920053974.8333930.2811.71183867.92.1620064780.4140422.7311.83210871.02.2720077122.3249781.3514.31257306.02.77年份合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166,5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812