财政学第四章购买性支出

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1、第四章购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品与服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出。国家所购买的商品包括消费品和投资品，因此，我们可以进一步把购买性支出划分为两类：社会消费性支出和投资性支出。本章分两节，第一节讲社会消费性支出，第二节讲投资性支出。第一节社会消费性支出第二节财政投资性支出第一节   社会消费性支出公共产品的提供等等最重要的内容就在消费性支出中。一、社会消费性支出的性质1、与投资性支出的区别社会消费住支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产性的消耗性支出，它的使用并不形成任何

2、资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。2、与个人消费的区别社会消费性支出既然是社会的；它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应，因为有这一特点，满足这种公共需要以及为此需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外一种原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的支出，是财政工作的基本职责。二、社会消费性支出项目为了满足这类公共需要，必然形成项目众多而且数量可观的财政支出。在国家财政支出项目中，属于

3、社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。如前所说，自由资本主义时期，强调靠“看不见的手”调节经济，提倡“廉价政府”，因而当时的财政支出主要是社会消费性支出，而且支出规模较小，占GDP的比重较低。随着市场经济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断扩大。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中

4、有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。三、行政管理费与国防费（一）、行政管理费和国防费的性质服务于国家的核心职能，是财政的核心支出；满足的是纯社会公共需要（1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，因为，行政活动和国防活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而论，这两类支出越少越好。（2）从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。（3）从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且，若无消费，

5、生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动，正是全社会消费的一个组成部分。因此，当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时，行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并促进生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费，则具有通货膨胀的效用。（二）行政管理费1、定义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。2、内容包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。3、行政管理费规模变化的一般规律（P105）行政管理

6、既然是政府的一项基本职能，行政管理费当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。①党政机构扩大至行政管理支出增长②维护社会秩序的机构扩大至公检法司支出增长③国际交往加大，外交费用增长行政支出的增加显然是党政机关扩大的结果，原有机关的扩大和机关新设，都会使机关经费——“人头费”和行政业务费——“办公费”增加。随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”也日益增多。如果确认这是一种趋势，那么，行政支出的增长就有一定的必然性。公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。社会经济活动日趋复杂，社会交往的规模日益增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能难免导致

7、犯罪和违法事件以及经济和社会纠纷增多。为了保证社会在法制的轨道上有秩序地运行，用于维持秩序的机关的增大以及相应的经费的增长也是不可避免的。国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来，于是，驻外机构的费用，迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。将上述各方面总括起来看，不得不承认，“公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。4、行政管理费的影响因素行政管理费的规模受多种因素的影