财政学(陈共)第四章购买性支出之一社会消费性支出

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1、第四章社会消费性支出---购买支出之一本章主要讲授内容行政管理支出科学、教育、文化、卫生支出国防支出第一节行政管理支出一、行政管理与政府公共服务的实现行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。政府提供公共产品与公共服务主要通过行政管理部门的活动来实现，这使行政管理所产生的效用具有显著的社会性。第一节行政管理支出二、行政管理支出的基本构成（一）行政管理支出的涵义及特点1.涵义：行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关行使

2、其职能所安排的经费，是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转所必须的费用。2.特点:（1）非生产性（2）连续性（3）增长刚性第一节行政管理支出（二）行政管理支出的内容1.行政管理费指国家财政用于国家各级政府机构的各项经费支出。2.公检法支出指国家财政用于公共安全机关、各级法院、检察院以及司法行政机构的经费支出。第一节行政管理支出3.武装警察部队经费指中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出。4.外交外事支出指国家财政用于国家外事机构进行外交活动的经费支出。5.对外援助支出指国家财政用于对外援

3、助的各项经费支出。第一节行政管理支出三、行政管理支出的确定与控制（一）行政管理支出的确定1.确定行政管理支出的原则（1）社会利益原则（2）量入为出原则（3）最小费用原则第一节行政管理支出2.影响行政管理支出确定的因素（1）以政府应有的职责范围为前提而合理配备的行政机构的基本需要（2）国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现行政管理所提供的物质条件（3）国家财政收支总量及行政经费占财政收支的比重的历史数据比较，特别是通过对行政支出占财政支出的比重的比较研究第一节行政管理支出（二）行政管理支出的控制对行政管理支出

4、的控制是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。第一节行政管理支出四、行政管理支出的管理（一）深化行政体制改革，优化行政组织结构，转变行政职能（二）规范行政管理支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力（三）精简、改革管理机构。在定员定编的基础上，提高工作效率（四）在支出管理上严格财务管理制度，堵塞违纪行为小结行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将

5、造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。小结从国家社会发展的长期趋势分析，随着社会经济生活的复杂化，政府为建立良好的社会秩序和实现对社会的有效管理，行政管理经费的绝对额也呈增长趋势。因此，在控制行政管理支出时，既要认识其增长的合理性，也应防止其过快和不合理的增长。超标办公楼的背后---焦点访谈第二节国防支出一、国防支出与国家安全（一）国防支出的性质国防

6、支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。第二节国防支出（二）国防支出的内容国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。1.维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。第二节国防支出2.投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。第二节国防支出（三）国防开

7、支与国家安全通过规模适度，结构合理的国防支出，可以保证政府建立和保持一支具有一定军事优势的武装力量，借助这支武装力量为整个社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件。第二节国防支出二、国防支出的特殊性国防产品的供给最终只能由政府来决定。国防是一种十分标准的公共产品，有显著的非竞争性与非排斥性。国防不可能通过市场来提供。同时，国防也不能由私人自愿提供。第二节国防支出三、影响国防支出的因素（一）国家制度与对内对外的政策国防支出是与国家密切相关的分配范畴。不同的国家制度将产生不同的对外政策，特别是因此而形成的全球战

8、略是影响一国国防力量配置的重要因素。（二）国家经济力量在正常情况下，一国经济发展水平的高低，是确定国防支出的物质基础。第二节国防支出（三）国际环境国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。（四）国防军事现代化的压力在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。第