社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)

《社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第四章社会消费性支出——政府购买性支出之一1第一节社会消费性支出一、社会消费性支出的性质（一）社会消费性支出与投资性支出的异同社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支出，但两者之间存在着明显差异，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同点，即在必要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所必需的。2（二）社会消费性支出的性质与特征从本质上讲，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要。社会消费性支出既然是社会的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的外部效应，因

2、此，满足社会共同需要的提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循与一般的商品交换有所不同的另外的一种原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的开支，是财政工作的基本职责。3（三）社会消费性支出的作用社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，一国政府不仅要为公民提供国家防务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生

3、活质量。（四）社会消费性支出的内容行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等。4第二节　行政管理费和国防费一、行政管理支出的性质和内容行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门，其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何资产。5行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交

4、支出。其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等；公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学院和公安干部训练学校经费及其他公安经费等；国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等；司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等；外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。6从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费

5、、修缮费、设备购置费和业务费。二、行政管理费规模变化的一般规律随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。我国在改革开放前，行政管理支出比重很低，平均只有5.3％。目前行政管理支出比重之所以这么高，主要原因是行政管理支出的增长速度比较快。7行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快。据统计，1991年～1995年

6、，人员经费中的工资、补贴和其他费用，年平均增长率分别为24.8％，25％和26.1％，分别比行政管理支出增长率高出4～6个百分点。特别是离退休人员的费用增长更快，致使离退休费用占行政管理支出的比重由1990年的8％上升到1995年的13％。行政人员数量增加和报酬提高是导致人员经费快速增长的主要原因。8三、行政管理支出的影响因素行政管理支出的规模是由多种因素决定的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率和管理费本身的使用效率，因此，控制行政管理支出

7、的规模和加强管理必须从多方面着手。根据《中国统计年鉴2009》，我国大陆的省以下行政区划数为：省级31个，地市级333个，县级2859个，乡镇级40828个。9四、国防费的性质和内容国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。从和生产的关系来看，国防支出属于非生产性的支出；从其最终用途来看，是社会消费性的支出。因此，对于这方面的资金使用应控制在一个合理的限度内，并注意资金使用结构的合理性和有效性。10五、我国国防费的规模与构成20世纪80年代，我国以经济

8、建设为中心，国防建设处于低投入和维持状态。20世纪90年代，在经济建设发展的基础上，为维护国空主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。1979-1989年，国防费年均增长为1.23%，与同期居民消费价格总指数年均上涨7.49%，实际为年均负增长5.83%。1990-2005年，国防费实际年均增长9.64%。11我国国防支出及其增长趋势单位：亿元，%年份国防支出增长率占财政支出的比重占G