财政学-05财政投资性支出

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1、第五章财政投资性支出第一节一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步了解。教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的投资教学难点：投资与经济增长的关系教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法教学时数：2课时一、投资与经济增长（一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）；出口（外需）。（二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速

2、原理。（三）我国经济增长主要靠投资推动。第一节一般分析背景资料：1978－1989年间，我国资本投入、劳动力投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52％、23％、25％，而发达国家后者占到60％－80％。（一）特点1、私人投资的特点：以微观盈利为目的，追求利润最大化；多投资短、平、快项目；不可能投资于具有外溢性的社会效益项目。2、政府投资的特点：以宏观效益为目的，可投资于不盈利或低利的项目；财力多半无偿，可投资于大型项目和长期项目；可投资于具有外溢性的社会效益项目。二、财政投资的特点、范围、作用和标准1.各国差异

3、大。（1）经济体制；（2）经济发展阶段。2.我国比重下降，符合一般发展趋势。（二）政府投资比重（三）范围竞争性项目：私人投资为主，政府选择参与（支持）基础性项目：政府投资为主，引导私人参与公益性项目：政府投资调节社会投资总量。通过直接调节政府自身的投资规模和间接调节非政府投资的规模，来使整个社会的投资总量满足国民经济稳定增长的需要。调节社会投资结构。通过自身投资和诱导投资，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。（四）作用资本－产出比率最小化标准：单位资本投入产出最大资本－劳动力最大化标准：边际人均投资额最大

4、（资本密集）就业创造标准：就业最大化（劳动密集）（五）标准第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施的概念和内容是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。（经济基础设施；社会基础设施）基础设施包括：各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。基础性：“共同生产条件”，是社会经济发展的基础。准公共产品性：公用性、非独占性和不可分性（共同生产条件）。自然垄断性：一

5、次性投入的固定成本非常大，变动成本小，生产的边际成本递减。地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。（二）属性和特点促进经济增长与发展；减轻贫穷，促进公平；是政府调控经济的一个手段。（三）基础设施的作用（一）基础设施供给的政策选择基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。二、基础设施投资的提供方

6、式（二）基础设施的具体提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（三峡工程、核电站、市政建设）2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本（地方性公路、桥梁）3、政府与民间共同投资的提供方式（高速公路、集装箱码头）2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司4、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、中小型机场）5、BOT投资方式（电站、高速公路）目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体

7、以BOT形式投资建设并专营20年6、TOT投资方式2004年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资1.6亿元，以TOT方式购买了淮河流域第一座城市污水处理厂——徐州污水处理厂30年的经营权7、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民营合作制”；公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设；国家私人合管公司。2004-12香港地铁公司、北京市基础设施投资有限公司与北京首都创业集团有限公司共同签署了投资原则性协议，决定以PPP模式合作投资、建设及运营北京地铁4号线。第三节财政对农业的投资一、财

8、政对农业投资的必要性（一）农业是国民经济的基础农业是父母产业，农民是我们的衣食父母民以食为天，食以粮为先；农业增长决定工业增长（互动）；天下四行士农工商圣人有云无农不稳无商不富。（二）农业部门的特殊性1.农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业（农业支撑体系：农业基础设施――重点是水利建设；支农工业体系――重点是化肥、农药、农机生产；农业社会化服务体系――农业气象预报等）；2.农产品在