建设项目全过程造价控制体系

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1、建设项目全过程造价控制体系【摘 要】本文主要介绍建设项目全过程造价管理基本概念、造价动态控制基本原理、造价控制重点工作【关键词】全过程造价控制；控制原理一、我国工程造价管理发展历史改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算额定额管理制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践

2、，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段：第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一

3、阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基

4、础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。 第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，2008新清单计价规范及2009年全过程造价控制操作规程版本，标志着我国全过程造价控制系统理论的建立。二、全过程造价管理现状及挑战在我国，现阶段全面实施全过程造价控制，在实践开展过程中需要解决的问题还很多，工程造价咨询距离全过程造价咨询还需要一定的发展周期，具体问题包括：1、全过

5、程造价控制过程割裂：建设项目本身是一个有机的系统，这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。建设项目造价控制本身是一个系统工程，贯穿全过程各个环节，但现状是建设项目估算、概算、招标代理、施工过程造价控制、结算审价往往由不同的咨询机构承担，这种方式貌似每个阶段都处于受控状态，然而由于各个阶段衔接的脱节，会导致造价控制过程中信息流通的断裂和信息孤岛现象，造成了实际上的造价失控。整个建设项目缺少统一的计划和控制系统，由于信息不全、参与者注重局部利益，常常只能达到局部优化，无法实现项目整体控制目标。2、合同文本规

6、范化管理：标准示范合同文本单一，不能满足工程合同及计价模式多样性的要求；1999年由建设部、国家工商局先后制定了《建设工程施工合同示范文本》(GF-1999-0201)、建设工程勘察合同示范文本(GF一2002-0203)、建设工程设计合同示范文本(GF-2000—0209)、建设工程委托监理合同示范文本(GF一2000—0202)、建设工程程造价咨询合同示范文本(GF一2002—0212)等合同文本。这几种合同文本的内容仅涵盖了施工、勘察设计、监理、造价咨询等方面，只能支持一般的施工承包合同，不能满足各种工程类型的需要。同时，合同的定价方式主要

7、为总价合同，不适应建设工程的多样性。而且，由于我国建筑市场不规范，法律不健全等原因，上述合同文本的推行还需依赖政府的引导作用。3、设计图纸深度的问题：设计图纸深度达不到工程量清单计价或包干计价的要求，导致一系列的问题：招标单位无法编制出完整可靠的工程量清单，或漏项或不完整，只得采用大量暂定价，在施工过程中依赖批价核价，导致价格得不到充分的竞争，价格形成受人为因素影响，而这会引起甲乙双方的纠纷，使得业主投入大量人员介入合同过程管理；大量设计遗留问题延至施工阶段解释，致使业主投入大量人员处理设计修改、现场签证、技术核定单等问题……4、缺乏咨询机构专业

8、服务：我国工程造价咨询行业的总体发展状况与发达国家存在着较为明显的差距，大多数工程造价咨询企业尚不具备与国外同专业工程造价咨询企业的竞争