基于历史视角的中国FDI引进政策演变

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1、DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2014.20.0112014年第20期(总第2580期)基于历史视角的中国FDI引进政策演变北京科技大学李海蓉中国社会科学院农村发展研究所刘新波摘要:本文详细回顾了中国吸引FDI政策的历史变更，根据各个阶段的特点，将中国FDI政策变更，划分为四个阶段。之后，从两个方面分析了中国FDI政策变更的两大主要原因，即中国对FDI引进问题在认识上的变化和外部环境变化。而金融危机之后，外部经济环境的变化，要求我们对自身的经济增长方式进行调整，这必然涉及如何科学合理的利用外资问题。本文的现实意义在于结合当前最新经济形势，提出可行性

2、的政策建议。关键词:FDI政策;经济形势中图分类号:F832.6文献标识码:A文章编号:2095－3151(2014)20－0047－07一、中国FDI政策回顾律。1979年8月国务院设立了外国投资管理委改革开放以来，中国利用外资经历了30多员会，1982年3月合并成立了对外经济贸易部。年的历程。关于中国利用FDI的历史阶段划分，这一时期，我国并没有形成全国统一的外资政策最清晰的划分依据就是中国利用外资政策的变体系。在仅有的外资政策中，也是实行限制的政化。政策的变化来自经济现实发展的需要，反过策居多，而且缺乏可操作性。来政策变化也会导致实际利用外资的情况发生(二)1986年到1991年

3、的开放试点扩大期。相应改变。后文将从政策变化来展开FDI对中这一时期国家利用外国直接投资的优惠政国经济作用的变动分析。根据政策变化特征，可策和措施不断出台和深化，明确了利用外资的指以将中国利用外国直接投资划分为如下时期:导思想和战略部署，建立了一系列利用外资的法(一)改革开放到1986年的试点阶段。规体系，包括《关于鼓励外商投资的规定》、《中在这一阶段上，中国对外资的态度由排斥转华人民共和国外资企业法》、《指导吸引外商投向利用外资，中国开始建立经济特区，标志是在资方向暂行规定》、《中华人民共和国中外合作东南沿海的4个城市建立4个经济特区，实行特经营企业法》、《中华人民共和国外商投资企业

4、殊灵活和优惠的外资政策;开始制定外资法规，和外国企业所得税法》等。在这些法规中，对外1979年7月颁布了第一部吸收外商投资的法资的限制政策逐渐取消，允许外资进入的规模和472014年第20期(总第2580期)领域不断扩大，激励重点由间接投资转向直接投样式，进行了相应调整，初步建立起了符合社会资，对外资的鼓励和优惠特征更加突出，形成了主义市场经济需要，符合世贸组织规则要求，符全国统一的外资政策体系。合中国国情的比较透明和统一而且完备的对外(三)1992年到2000年加速推进阶段。经济贸易法律体系。这一时期国家继续鼓励外资的进入，同时针2013年9月30日，上海自贸区负面清单对对利用外资实

5、践中出现的问题，相应的进行规外公布，这是国际通行的外商投资管理办法，引范，也加强了对外资进入行业与区域的引导，根进这一制度，是中国吸引FDI的一个重大转折据加入WTO的需要，逐步取消对外资的一些限点。负面清单是指根据国情和国家产业调整的制，对外资实行一定程度的国民待遇。在具体法需要，对外商可以投资在那类企业或行业加以限规制定上，1995年重新发布了《指导外商投资方制的一个清单。列在目录里的产业在吸收外资向暂行规定》，同时发布《外商投资产业指导目的时候有一定的限制，比如外资不能控股，外资录》，将外商投资产业分为鼓励类、限制类和禁止的投资比例不能超过多少，或外资入股必须经过类进行区别对待和

6、管理。1997年，修订了《外商严格审查等。比如农牧、采矿等就属于限制类。投资产业指导目录》，扩大了国家鼓励外商投资之前的管理办法是正面清单原则，即明确列出外的范围，突出了产业重点，同时体现了鼓励外商资可以参与的领域和项目。前后两种逻辑的变向中西部地区投资的政策。1999年，外经贸部化，标志着中国引进外资管理办法的重大转变，等部门就进一步鼓励外商投资制订了相关政策虽然在目前阶段，负面清单还有些冗长，但未来措施，鼓励外商投资企业技术开发和创新，加大的发展一定是不断缩减这份清单的长度。对外商投资企业的金融支持力度。二、中国经济引入外资以来政策调整(四)2001年后的规范稳定发展期。的原因中国

7、加入世界贸易组织后，我国的相关政策政策的变化和调整，是适应现实经济情况变开始向适应国际法规转变，同时金融、保险和服化的需要的。自从中国改革开放，引进外资以务业领域不断对外开放，中国经济更深地融入了来，国内国际经济环境不断发生变化。相应的，世界经济。对外商投资法律法规进行了全面清我国对待外资的态度也相应的出现了变化和转理，对其中不符合世贸组织规则的内容进行了修变，与此同时，吸引外资的政策也进行了正确而订，其中最主要的包括对外商投资的基本法律法及时