中国反贫困政策历史演变及其具体政策

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1、中国反贫困政策历史演变及其具体政策我国的扶贫政策主要是在“八五”之后逐步实施的，具体政策分阶段可以分为扶贫政策、扶贫资金投入以及现阶段的总体政策，这些政策的落实使得我国的反贫困取得了一定的进展参见王朝明：《中国农村30年开发式扶贫：政策实践与理论反思》(一)我国初始阶段的反贫困政策和扶贫资金投入自《八七扶贫攻坚计划》颁布以来我国实施的扶贫政策主要包括信贷优惠政策、财税优惠政策、东部与西部对口支援三类，具体如下：1.反贫困政策投入(1)信贷优惠政策。①对贫困户和扶贫经济实体使用信贷资金，要从实际出发，在保证有效益、能还贷的前提下，

2、贷款条件可以适当放宽，要有一定灵活性。②国有商业银行，每年要安排一定的信贷资金，在贫困地区有选择地扶持一些效益好、能还贷的项目。③对广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁沿海6省的贫困县，以及各省、区刚摘掉贫困县帽子的县，要增加地方财政和商业信贷的投入，一般不低于原来国家对这些县的扶持规模。(2)财税优惠政策。参见胡长顺：《中国经济发展战略与政策探索》【M】·85~86页，中国水利水电出版社，2004①对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可在3年内予以征后返还或部分返还。②各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于

3、扶贫开发。③为减轻贫困地区农民由于生产资料价格放开和粮食提价而增加的负担，各省、自治区、直辖市可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困户以适当补贴。(3)经济开发优惠政策。①中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。中央和省、区在贫困地区兴办的大中型企业，要充分照顾贫困地区的利益，合理调整确定与当地的利益关系。②国家制定和执行产业政策时，要考虑贫困地区的特殊性，给予支持和照顾。③对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支持。(4)东部与西部对口支援1996年5月，作为《国家八七扶贫攻坚计划》的重

4、要战略性措施之一，国务院扶贫开发领导小组部署了东部与西部对口支援工作，我国东部地区和中西部地区各有优势，有很强的互补性。具体确定由北京帮扶内蒙古，天津帮扶甘肃，上海帮扶云南，广东帮扶广西，江苏帮扶陕西，浙江帮扶四川，山东帮扶新疆，辽宁帮扶青海，福建帮扶宁夏，大连、青岛、深圳、宁波帮扶贵州。组织东西部地区开展扶贫协作，是尽快解决贫困地区农民温饱问题、缩小东西部差距的需要，是实现共同富裕的需要。1.资金投入改革开放后，我国的扶贫开发投入主要包括财政扶贫资金，银行扶贫贷款，扶贫以工代赈资金等三大部分。引自参见胡长顺：《中国经济发展战略

5、与政策探索》【M】·84~85页，中国水利水电出版社，20041)中央财政，银行投入的扶贫资金规模及投向情况如下：①财政部从1980年开始，每年8亿元支援不发达地区发展资金，用于经济不发达的老，少，边，穷地区；②财政部从1983年开始，每年2亿元“三西”建设专项资金用于甘肃的河西，定西和宁夏的西海固地区；③人民银行从1984年开始的每年10亿元老，少，边，穷地区贷款；④农业银行从1985年开始，每年3亿元支持不发达地区经济贷款，用于经济不发达的老，少，边，穷地区；⑤农业银行从1986年开始，每年10亿元扶贫专项贴息贷款，由中央财

6、政贴息，用于国家扶持的贫困县；⑥农业银行从1988年开始，每年0.5亿元牧区扶贫专项贴息贷款，由中央财政贴息，用于国家重点扶持的牧区贫困县；⑦人民银行从1988年开始，每年4亿元贫困地区县办企业贷款，用于国家重点扶持的贫困县；⑧工商银行从1988年开始，每年2亿元贫困地区县办企业专项贷款，用于国家重点扶持的贫困县；⑨农业银行从1991年开始，每年5亿元扶贫专项贴息贷款，由省，区财政贴息，用于支持省，区重点扶持的贫困县；⑩农业银行从1991年开始，每年1亿元边境贫困农场专项贴息贷款，由中央财政贴息，用于边境地区的贫困农场；从199

7、4年开始，每年10亿元扶贫专项贴息贷款，用于“八七”扶贫攻坚计划新确定的国家级贫困县。以上财政信贷扶贫资金总规模是每年新投入56.5亿元，其中信贷扶贫资金回收部分，一般用于对贫困地区经济开发的再贷款。国家规定，上述各项财政信贷扶贫资金，一律安排到2000年，其规模维持不变。从1994年开始，各类扶贫贷款由中国农业发展银行统一办理。1996年10月23日，中央扶贫开发工作会议通过了《中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，该《决定》规定，从1997年开始，中央财政每年再增加15亿元，重点用于最贫困的省，自治区的农田

8、基本建设，修建乡村公路，解决人畜饮水，推广科学技术和农民技术培训。同时，在现有扶贫信贷资金基础上，每年再增加30亿元扶贫贷款，重点支持效益好，能还贷，能带动千家万户脱贫致富的种植业，养殖业，林果业和农产品加工项目。(2)以工代赈资金。以工代赈资金是国家直接用于贫