中国农村反贫困的财政政策研究

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1、2010年第7期黑龙江对外经贸No．7，2010总第193期HLJForeignEconomicRelations＆TradeserialNo．193[关注三农]中国农村反贫困的财政政策研究束凡玮(安徽财经大学，安徽蚌埠233041)[摘要]消除和缓解贫困，促进人类社会全面发展、进步和繁荣是国际社会共同的价值追求。由于自然条件和基础设施的制约、教育水平落后、农村保障体系不健全等原因，中国现今农村的贫困问题显得尤为突出。应从完善农村的基础设施，为农村脱贫提供客观条件；提高农村的教育水平，大力提高农村劳动力的素质；加快社会保障制度建设，进一步完善农村社会保障体系；建立和

2、完善公共物品需求和利益表达机制，采取有效措施，解决农村贫困问题。[关键词】反贫困；社会保障；财政政策[中图分类号]F328[文献标识码]A[文章编号]1002—2880(2010)07—0072—02贫困是经济、社会和文化落后现象的总称。2010年二、中国农村贫困形成的主要原因是《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施的最1．自然条件和基础设施的制约。农村经济发展离后一年，也是扶贫工作承上启下的一年。按照最新的扶不开地理、气候、水文、资源等客观自然条件，地域自然环贫标准(每人年收入1196元)，2010年中国农村扶贫对境差异是贫困产生的客观原因。我国农村

3、贫困人口主要象4007万人，占农村总人口的4．2％，绝对量依然庞大。分布中西部等边远高寒地区，这些区域自然条件恶劣，生按国际标准(每人每日1美元)，贫困人口数量更多。同态环境脆弱，自然灾害频繁，使得农村人口更易遭受自然时返贫问题也很突出，短期贫困人口约占贫困人口比例风险的冲击。另外，由于贫困地区地理位置偏僻，远离城的2／3。可见，中国农村反贫困任务依然艰巨。本文从财市和经济中心，国家财政资金投入不足，交通、通讯、电政角度出发，研究如何解决农村贫困问题。力、农田水利等基础设施薄弱，技术、人才、资金等生产要一、财政在反贫困工作中的作用素短缺等原因，经济发展难以启动。尽管

4、近年来农村贫在市场经济体制中，市场在资源配置方面起着基础困地区的电力、通讯、广播电视、道路等基础设施条件已性作用。政府作为市场的补充，其职能主要被限定在公有很大改善，但在普及程度及户均拥有量方面与全国平共品、外部性、自然垄断和宏观经济波动等市场失灵或失均水平相比还是存在一定差距。这些因素都直接制约着效的范围。政府履行其职能的经济手段主要是公共财农民收入水平的提高。政。市场通过价格机制、竞争机制和供求机制在经济发2．教育水平落后。长期以来，政府对城乡教育投入展中追求的是效率目标。按照市场原则，创造不同效率实行不同的政策。城市里教育和基础设施几乎全是由国的人应该获得不同

5、的收益，劳动、资本、土地、企业家才能家财政投入，而国家在农村教育和基础设施的投入则相等应该按照其要素贡献获得相应的报酬，而各种原因导当有限，相当一部分由农民自己来负担。以义务教育为致的人们效率不同的客观差异却不被考虑。因此，单纯例，我国义务教育经费占教育总投入的比例始终低于依靠市场作用，经济社会必然会出现贫富分化现象。贫6o％，农村义务教育的投入不足30％，农民人均年收入仅富差距扩大到一定程度会引发社会动荡，破坏正常的市有城镇居民的1／4，却要支付比城市更多的教育费用。场运行，降低经济效率。可见，市场无法依靠自身来维持地方政府承担着2．3亿中小学学生和几百万教师的义

6、务长期稳定的经济效率和社会秩序。解决这一问题就需要教育经费支出，而其财政收入又是极其有限的。教育投政府发挥财政在资源配置、收入分配、经济稳定和发展方入的不足，直接导致农村教育的薄弱和农民知识的贫困。面的作用。财政方面可以通过所得税、转移支付、社会保据统计，2003年全国初中生辍学率为2．84％，农村初中障、直接补贴等手段来调节收入分配，对贫困群体给予扶学生辍学率为5．47％，并且每年农村还有130万名儿童持，使他们能够维持基本的生活水平；通过财政投资、政完成小学教育后不能进入初中学习。受教育水平低严重策优惠等引导资源向贫困地区配置，改善贫困地区的经制约着农村贫困人口

7、的收入增长。济发展环境。正是由．于财政所具有的这种直接性和灵活3．农村保障体系不健全在社会转型时期，要消除性，使其在反贫困方面具有重要作用。我国当前农村反农村贫困，缩小城乡差别，我国的保障体系明显滞后。据贫困工作的开展应该充分发挥财政政策的作用。统计，目前有40％一60％的农民因为经济拮据、生活贫困一72一束凡玮：中国农村反贫困的财政政策研究和医药费的迅速增长而无法正常就医，因病致贫的农村(2)加强对农村贫困人员的职业培训和教育，探索建立人口数量也在逐年增加。另一方面，农村公共卫生的长“市场引导培训，培训促进就业”的劳动力培训与就业机期匮乏使农村公共防疫体系处于