土地整治工作的六点思考

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1、•、土地整治与土地整理不只是一字Z差1998年修订的《土地管理法》规定“国家鼓励土地整理”，这是第一次在法律层面提到土地整理。虽然也有对田、水、路、林、村综合整治的说法,但其时，土地整理述只是被认识为一般的农田整合，归并细小、零碎田块，对道路、林网、沟渠优化布置，仅此而已，实践小也大都局限于农用地整理、复垦。2008年，党的十七届三中全会提岀“积极推进土地整理复垦开发”，“大规模实施土地整治”的表述。2009年，小央一号文件提出要大力推进土地整治，搞好规划、统筹安排，加强农村基础设施建设，这是土地整治第一次出现在小央文件小。到了2010年，“十二五”规划建议强调

2、了“加快农村土地整理复星”，“积极稳妥推进农村土地整治”。可见，土地整治与土地整理相比，已经赋予了新的内涵，土地整治是在土地整理基础上的演化和升华。如果说，土地整理更注重土地利用率和产出率，而土地整治已经把土地可持续利用、农村发展、生物多样性和自然资源保护等作为题中应有Z义；如果说土地整理只是小打小闹的局部战役的话，那么土地整治就是大兵团作战，力求整镇、整村推进。二、增减挂钩不是土地整治的全部增减挂钩是土地整治，但不是所有的整治项H都能用增减挂钩政策，增减挂钩不是土地整治的代名词。徐绍史部长说，土地整理、复星、开发和城乡建设用地增减挂钩统称为土地整治。增减挂钩的

3、本义是为改善农村生产生活条件、提高土地集约利用水平、拓展城乡经济发展空间、促进新农村建设。但是，实践小却出现了与政策本义背道而驰的做法。据报道，一些地方政府热衷J：追求增加建设用地指标（所谓的双指标），擅白开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范帀、突破周转指标；不征求农民意见、维护农民权益不够，反响比较大的是把农民赶上高楼，生产、生活成本无端增加。近H印发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做作好农村土地整治工作的通知》明确的告诉我们，城乡建设用地增减挂钩需要严格规范，需要清理整顿，需要反思总结，只有把增减挂钩严格控制在试点范围内，对项门实施方案

4、多角度、全方位论证，在政府引导，专家意见的基础上，更多体现农民意愿，以增减挂钩为手段的土地整治才有生命力。笔者认为，增减挂钩Z所以要严格控制，仅限于试点范围，更重要的一条就是地方政府“土地财政”的驱使，会把好端端的增减挂钩变成翻版城市拆迁，盲H推进，不顾实际，大拆大建，统筹城乡变成牺牲集体和农民利益，最终结果不可控。三、土地整治只有科学，才能规范土地整治和增减挂钩，政策性强，操作难度大，有种无从下手的感觉，因此，科学规范的制度体系必不可少。土地整治，规划先行，科学的规划首先来源于科学的理念，要改变传统的整理、复星单一工程项H认识，土地整治是一项整合各类资源的系统

5、性宏大工程，统筹布局，合理利用是主行，要统筹考虑农用地、农村建设用地、城镇建设用地、工矿废弃地、宜农未利用地以及生态环境整治，以基本农田整治为重点，规范推进农村建设用地整治,鼓励开展城镇建设用地整治，加快土地复星，区域的综合性、多功能性、多效益性必须凸现。但齐地区然社会经济条件差异极大，而同一地区城乡结合部与偏远地区又不尽相同，怎样结合实际，科学合理地布局生产、生活、生态用地，找到一条适合本地区的可持续的土地整治路径尤为关键。其次，土地整治规划必须与其他规划相协调，特别是与土地利用总体规划及地区经济发展、产业布局规划、新农村发展规划相吻合。从管理角度来说，土地整

6、治是项口工程，项口审查报批、项□备案、工程设计、预算定额、竣工验收都需要有统一明确的标准及操作规程。四、土地整治惟有民主，才能持久土地整治的口标就是社会和谐、生态优良、坏境美好、农民增收、农业增效、农村发展，与广大农民的利益息息相关。既如此，就应给农民充分的知情权、选择权、异议权，甚至是否决权。在土地整治规划编制、项门设计论证阶段，要引进听证制度，充分听取农民意见，反映农民诉求，要处理好土地整治与农民经济承受能力的关系，处理好农民、集体、用地企业、地方政府等多个利益群体间，同一群体内部个体Z间的利益协调，要实现共赢，但以农民利益为重，为大，为关键。上海奉贤庄行镇

7、新叶村土地整治项门在投资回报分析小，充分考虑农户层面、村集体层而、政府层而各白的经济利益，经测算，农民每户可获老屋拆迁补助、户均补助及农业户籍人头补助13.3万元，在新居民点建设小，由村集体承担大部分费用，村民每户只需负担1.37万元就可入住环境优美，拥有行政办公、休闲娱乐场地及多功能活动室、医疗、社区服务、绿地及市政设施等完善的公共服务设施的新居，这样的项门在民意支持上已毋容置疑，据对该项H所在村涉及拆迁村民844户的全部调查，拆迁意愿度为100%o五、土地整治不是土地部门一家之事土地整治是一项系统而综合性的工作，它的内容涵盖了土地整理、土地复垦、土地开发、城

8、乡建设用地增减挂钩、生态