对当前农村土地综合整治工作的几点思考

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1、对当前农村土地综合整治工作的几点思考当前国土资源管理工作的热点一农村土地综合整治，不仅综合了集约节约用地、改善农村面貌、加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、促进农民增收，综合了土地流转、产业结构调整、农业产业化发展、城乡建设用地增减挂钩置换，还综合了统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业等工作，更将多年的土地整治（土地整理、复垦和开发）工作推进到了一个新的高度。一、农村土地综合整治的基本内容农村土地综合整治即利用农村集体建设用地的减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，按照土地集约节约利用的耍求，通过对项目区内（一般为基本农山保护区或一般农地区）的皿、水、

2、路、林、村、房以及滩涂荒地、未利用地等的整理（复垦），再通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地指标的一种做法。其建设内容包括项目区农民的搬迁安置、土地整理与复垦、生产生活配套基础设施建设、生态保护与建设等。首先是开展农用地整理。通过对00、水、路、林的有机统一和综合整治，既促进农村基础设施的换代升级、切实改善农业生产条件、提高基本农皿的粮食综合生产能力，又确保新增有效耕地、基本农田总量不减少、质量不降低。其次是开展集体建设用地整理和村庄整治。通过对宅基地（闲置地）和集体建设用地的复垦，推进村庄整治统一规划、统一提

3、供宅基地、统一•建设新居、统一配套农村公共设施，形成与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。再次是把推进土地流转和发展现代农业、城乡建设用地增减挂钩和城乡优势互补有机结合起來。通过土地流转实现规模化经营，发展现代农业；通过城乡建设用地增减挂钩置换，将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用，破解城镇建设用地指标短缺的难题；通过土地级差增值收益反哺农村，推动新农村建设，打造农村自然田园风光。二、农村土地综合整治的重大意义（-）是集约节约用地的必然选择，保增长保红线的有效途径集约节约是统一的。只有集约利用土地，才有可能节约土地资源。与城市快速发展相比，农业和农村基础设施进

4、展缓慢、农民生产生活条件较差，要真正做到让农村最重要的财富一土地的价值得到充分发挥，就必须从土地管理制度入手为集约节约用地创新机制，促进提高土地节约集约利用率，推动土地在城乡之间流动和合理配置。通过农村土地综合整治促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对in宅基地复星就是集约节约用地的集中表现，也是集约节约用地的必然选择和重要举措。开展农村土地综合整治既可使人量资金投入到农村，有利于实现农业增效、农民增收，有利于拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地又可确保坚守住18亿亩耕地红线、保障粮食安全；节余的建设用地述可为产业留足发展

5、空间、破解十地供需矛盾。（£）是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的有力杠杆从2006年中央提出开展社会主义新农村建设已过去几年了，但新农村怎么建设、耍达到什么样的程度，并没有一个标准的模板。各地根据当地的特点I大I地制宜，走适合当地发展的路子。以成都市蒲江县为例，2004年在蒲江县全市率先实施了第一次大规模的土地整理，改善了项口区农业基础设施条件、新增耕地3796.35亩，并带动农地流转、农业规模经营和特色农业经济发展。如引进的中兴农业有限公司在项目区建起1万亩獗猴桃产业园，成为了新农村建设的产业支撑，解决了土地整理后人往哪里去的问题，项目区社会主义新农村雏形

6、显现。统筹城乡发展是我国〃五个统筹〃的基本内容，是经济发展战略的重大转变，也是解决〃三农〃问题的希望所在。城乡统筹，就是要改变过去那种重城市轻农村的〃城乡分治〃体制，改变农村有多余的建设用地但不能发挥应有的作用和城镇发展空间不足、土地供需紧张的现状。农村土地综合整治在建设社会主义新农村和城乡统筹发展大局中，既改变了以往土地整治片面追求耕地占补平衡的状况，更为城乡统筹发展提供了城乡互补的对接口。通过农村土地综合整治、城乡建设用地増减挂钩置换，一方面可使农村一些富余的建设用地指标调剂到城镇使用，破解城镇建设用地指标短缺的难题；另一方面农村可通过获得的土地增值效益解

7、决发展资金短缺的问题，从而推动农民居住向城镇和社区集屮、基础设丿施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,实现保护耕地、村庄改造与新型农村社区建设同步推进和节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局。其在建设社会主义新农村、统筹城乡发展中的杠杆作用明显，意义重大。三、实施农村土地综合整治需要注意的儿个问题（-）要充分发挥政府的主导作用，形成国土搭台，财政、农林、水利、交通、环保、电力、电信等多部门通力合作的局面土地综合整治是一个系统工程，需要科学谋划、统筹协调、优化资源配置、科学合理布局，更需耍政府高度重视、周密部署、充分发挥主导和组织协调作用。

8、这项工作成败的关键是如何让多个部门无缝