推进我区农村土地综合整治工作的调查与思考

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1、推进我区农村土地综合整治工作的调查与建议推进农村土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。对发展空间受到严重制约的黄岩来说，如何通过农村土地综合整治，解决建设用地供不应求和耕地占补平衡之间的矛盾，满足我区城市和集镇经济社会发展用地需求，是一项迫在眉睫、影响深远的工作。一、开展农村土地综合整治的必要性分析1、开展农村土地综合整治，是贯彻中央精神.抢抓发展机遇的客观要求。农村土地综合整治政策早在2010年就由国务院提出，并大力推行，但由于各地在实施过程中片而追求用地指标，出现违背农民意愿、侵害农民利益等现象，

2、国务院曾一度暂停该政策的执行。2011年7月20日，国务院常务会议决定重新启动，列入当年工作重点，并提出在“十二五”期间通过农村土地综合整治工作，力争再建成4亿亩高标准基本农田。最近国家又出台了《全国土地整治规划2010-2015》。可以预见,今后几年农村土地综合整治工作将成为各级政府的工作重点,谁能够抓住这个机遇，谁就将赢得新一轮发展空间。I、开展农村土地综合整治，是拓展我区建设用地空间、解决耕地占补难平衡的现实选择。随着新一轮土地规划编制的完成和国家上地调控政策的进一^步完善，我区将而临计划指标和后备资源的双重制约。目前，每年分给我区的土地指标不足1000亩，这些指标要

3、分配给重点工程建设、农房改造和基础设施建设等经济社会发展方方面面。计划指标不仅不能满足我区的用地需求，而且受补充耕地的制约无法充分使用。通过农村土地综合整治，既可促进农村居民点向建制镇、中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地。又可通过对旧宅基地复垦，获取用地指标和补充耕地（包括标准农田）指标，将部份富余的建设用地指标调剂到城镇使用，破解城镇建设用地指标短缺难题。开展农村土地综合整治，是加快新农村建设、统筹城乡发展的重要途径。通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩置换，既可使农民获得增量土地的增值效益，解决发展资金短缺的问题，又有利于加快我区城市和集镇人口的集聚

4、、有利于城乡基础设施的统筹投入、有利于村级集体经济的发展壮大。这是加快中心镇、中心村建设的良好契机。我们以院桥镇为样本进行了测算。院桥镇现有城乡人均建设胜地为127.34平方米，远超国家中等城市规划标准（80平方米/人）。集镇外农居点人均建设用地面积130.29平方米，远远超出省里规泄的新农村80平方米标准。根据院桥镇总体规划，到2020年，集镇规划新增建设用地空间需要3.33平方公里，而用地总规模拓展空间仅为0.12平方公里。我们经过测算，通过土地综合整治工作，每集聚10%人口，就可为院桥镇拓展667.5亩新增建设用地空间，并可保证新拓展空间用地指标的充分使用（见表一）。

5、农村土地综合整治可挖掘的用地指标（表一）单位：亩集聚规模集聚人口安置用地面积整治面积新增有效用地指标100%5489828767853667590%4940925897068600880%4391923016283534170%3842920145497467360%3293917264712400550%2744914383927333840%2196011513141267030%164708632356200320%109805761571133610%5490288786668说明：1•可整治面积按人均130.29平方米测算；2.安置面积按现行黄岩城市中心村折迁安置

6、政策人均建筑血积60平方米、平均容积率为2测算。根据院桥镇总体规划，至2020年的城镇拓展空间为3.33平方公里，从上表可以看出，全镇仅需通过50%的土地整治，就可基本满足自身的用地需求。二、开展农村土地综合整治的可行性分析开展农村土地综合整治拟出台以下政策：一是参与农村土地综合整治的村民按25000元/人的标准，由政府缴纳社会养老保险金（此为失土农民养老保险第三档，实际操作可另行制订标准）。二是参与实施农村土地综合整治的村民全部以套式安置。按现有人口人均60平方米的标准进行安置（现行黄岩城市中心村折迁安置政策人均建筑面积60平方米）。将现有人口和现有合法建筑面积相结合，对

7、人多屋少的户，以安置面积扣除现有合法建筑面积，剩余面积按成本价回购；对人少屋多的户，扣除安置面积后，按一定的标准进行货币补偿，也可按现有合法建筑面积扣除安置面积后，按成本价回购；超标准面积一律按市场价回购。三是按净增建设用地面积每亩置换50平方米的标准厂房，由政府统一开发经营，其租赁收益作为村集体经济的永久来源；在上述政策假设下，我们以院桥镇为样本进行概算。1、农村土地综合整治安置成本概算。适龄村民养老保险保费金额2.5万元/人；建安成本按2000元/平方米计算，为12万元/人；征地成本为7万元/亩，按平均容积率2