农村土地整治新思考

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1、■国土资源部土地整理屮心员『文聚杨红农村土地整治新思考国土资源网（2010年4月23日14:17）2010年中央一号文件明确提出，“有序开展农村土地整治，城乡建设用地増减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益”。这给土地整治事业的发展指明了方向，更带來了前所未有的发展机遇。规范有序开展农村土地整治的基木原理为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，

2、国土资源部在深入调查研究的基础上,按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。贯彻落实这一基本思路要把握的基本原理主要体现在五个方面，概括起來就是“一个机制、两大类型、三个集中、四个目标、五个坏节”。“一个机制”，即建立“政府主导、国土搭台、部门联动、聚合资金、整体推进”的工作机制。政府领导、国土部门搭台、多部门协作已成为深入推动农村土地整治工作有力、高效的组织方式。湖北、广东、山东、广西、四川等试点地区将此总结为“各炒一盘菜，共办一桌席

3、”；按照“资金性质不变、管理渠道不乱，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产出改造等各类涉地、涉农资金整合起來集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益；统筹规划，以村为单位，有条件的以镇为单位，整体推进，通过农村土地整治，村容村貌全面规划，基础设施综合配套，产业结构全面提升，要素布局优化调整。“两大类型”，即一类是农田整治和村庄整治相结合，按照城乡一体化发展的新要求，以村、镇为基木整治区域，全域规划，全域设计，对区域内

4、的田、水、路、林、村实行综合整治，统筹城乡土地利用，实现城乡协调发展。其冃标更加多元化，呈现出区域综合性、多功能性、多效益性的特点。以天津、成都为代表，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为主要特点，进一步优化城乡土地利用布局，促进了新农村建设和城乡统筹发展。另一类是重点开展农田整治，增加耕地有效面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，建设集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。以河南国家粮食核心区建设工程、江苏“万顷良田建设”工程、浙江“

5、千万亩高标准农田建设工程”等为代表，整治成效显著。“三个集中”，即通过农村土地整治，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中。通过引导财政资金和社会资金投入农村，实现“以城带乡、以工补农”，推进社会主义新农村建设；通过调整城乡建设用地布局与结构,挖掘农村土地利用潜力，提高土地利用效率，拓展用地空间，可进一步缓解城镇建设用地压力，支持城镇化进程，促进城乡统筹发展。“四个目标”，即实现耕地增加、布局优化、要素集聚、用地节约。通过农村土地整治

6、，有计划分片推进中低产皿改造，加快建设高产稳产基木农口，增加耕地有效面积，提高耕地质量；以土地利用总体规划、城市规划、村镇规划和产业布局规划为依据，统筹实施农皿综合整治、居民点归并、基础设施配套和产业布局优化调整，使耕地和基木农皿集中成片分布，优化城乡用地结构和布局；围绕集中集约集群发展方向，顺应三次产业和互促进内在规律，着力推进工业集中发展，农民和对集中居住，耕地适度集中规模经营，形成集聚效益和规模效益，提高土地利用集约化程度，不仅拓展了城镇建设用地空间，而且有效缓解了建设用地扩张对农用地的压

7、力。“五个环节”，即农村整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次要留足发展非农产业用地；第四是运用城乡建设用地增减挂钩政策，优化城乡用地结构和布局，依照有关规定将农村建设用地整理节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展；最后要把获得土地级差收益返冋农村用于新农村建设，形成良性循环，促进新农村建设和城乡统筹发展。规范有序开展农村土地整治的关键环节一是因势利导。要加强引导，稳步推进，尊重农民意愿，惠及农民群众。我国农村居民点分布现状与农村人

8、口、耕地资源利用远景规划矛盾很大。农村居民点用地仍数倍于城市用地，且呈进一步扩大Z态势，农村居民点的分布也很不合理，大量散居农户的存在，影响土地利用效率的提高。因此，要积极探索激励与约束并重的土地供应政策，因势利导，促进农村土地利用方式的根木性变革。要积极引导并严格规范增减挂钩试点，加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。二是规划统筹。开展农村土地整治必须坚持规划先行。地方政府要依据土地利用总体规划，在土地整理复垦开发规划的基础上，依法编制农村