浅谈农村土地整治管理改革的问题与思考

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1、浅谈农村土地整治管理改革的问题与思考摘要：开展农村土地管理改革，对促进经济社会可持续发展具冇十分重要的意义。笔者从自己的工作实际和本县实际情况，从农村土地整治管理改革的基本背景出发，分析了农村土地整治管理现状和改革面临的困难，并提出了对策建议。关键词：土地整治改革背景现状建议土地整治是发展现代农业的一项重耍的基础性工作，是农业发展中的一个有机组成部分。在现实工作中，土地整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整治，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，是建设现代农业的重要内容。因此，上地整治应该是，也必然是农业发展长效机制的重要组成部分。笔者

2、从白己的工作实际和木县情况谈谈自己的看法。一、农村土地整治管理改革的基本背景1•经济社会发展实际的客观需要随着社会经济快速发展，城乡用地格局和人地关系格局均发生了显著变化。城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛，保障经济发展与保护耕地红线的“双保”压力持续加大,而农村土地废弃闲置和低效、无序利用问题日益突出，这种矛盾成为构建城乡经济社会一体化发展新格局的主要障碍。2.统筹城乡和新农村建设战略任务要求建设社会主义新农村是中国统筹城乡发展的战略决策，随着城乡统筹发展格局的深入推进，土地整治与新农村建设结合的研究也成为土地整治研究中的一项新内容。在新的形势下，农村发展和城乡统筹的H标要

3、求也有新的变化，加强与当前开展的户籍制度、农村土地制度改革等统筹城乡制度改革的衔接，才能更好地发挥各项制度的合力作用，改革农村土地整治的传统管理方式成为题中之义。二、农村土地整治管理现状和改革面临的困难1・农业基础设施薄弱。我县投入农业设施的资金严重不足，水利设施的投入只覆盖极少部分耕地，即使原有农田水利设施，缺乏后期管护和资金的再投入，基本不能满足农业灌溉需要，不能保证农业旱涝保收。农业生产道路设施基本未投入，农民耕作仍粗放性，运输基本上靠肩挑背驮，不能利用小型机械种植,生产力水平极为低下。2.设施农业项目建设资金投入不足农业设施建设是一项高投入，高产出的项目，对收入较低的农民来说

4、,资金不足的矛盾十分突岀，依靠群众自筹建设有一定的困难。另一方面，由于认识不足，农民等、靠、要的思想相对严重，多渠道投入的机制还未形成。近两年设施农业建设项冃虽然财政在资金上给予补助，但金额有限,在不同程度上影响了设施农业的快速发展。农机补贴的种类和面都很窄，没有出台相应的政策和设立相应的专项资金投入也很少。3•项目缺乏后期管护项目实施后，县土地整理中心将项目移交给项目所在的乡镇人民政府，由乡镇人民政府移交给村社进行管护。由于项日没有后期管护经费,农村劳动力都外出务工，项目移交后基木上未进行管护，工程移交基本上是流于形式。三、农村土地整治管理体制改革的对策建议1•制定政策，规范行为在

5、市局制定相关政策的基础上，我县通过开展调研并出台了《丰都县户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》、《丰都县农村建设用地复星项冃实施方案》、《丰都县土地开发整理项H管理办法》。同时与县监察局联合出台了《关于开展丰都县土地整治项目联动监督工作的通知》，为规范我县土地开发整理及土地复垦工作的实施过程中的行为提供了政策依据。工程实施过程中，严格按照土地开发整理项目的有关规定,实行项目法人制、公告制、合同制、工程招投标制、工程监理制、审计制的“六制”管理。2•措施冇力，强化监督一是委托有资质的专业监理单位。要求监理单位认真履行三大职责，严把施工各环节的质量监理关。二是每2-3个项

6、目派驻1名现场联系人，负责工程项目设计方案的指导、监督检查及现场监理工作。三是强化群众监督。涉及项H的每个村均聘请了1名基层党员、群众，协助监理单位实施全程监理。四是开展工程技术培训和技术指导。在工程施工前，县土地征用储备整理中心组织乡镇政府、监理、设计和派驻的现场相关人员进行了技术培训，并对施工单位进行技术指导。五是在项目实施期间，每月召开1次监理人员、联系人和乡镇项目技术人员工作会，及时解决工程推进过程中的问题。六是联系人、监理人员共同在现场不定期，对单项工程进行检查，确保了工程质量。3.多方结合，提档升级在农业产业区域化、专业化、市场化、现代化的规划基础上，按照现代农业和新农村

7、建设的要求，用土地整治的资金，引导农业企业规模经营,产业化经营，提高机械化水平。以建设高标准基本农FT1为契机，推进我县骨干农业项目提档升级，促进传统农业向现代农业转变。同时大力实施农村建设用地复垦，促进农村建设用地节约集约，推进新农村建设，改善农村居住环境。4•资金整合，拓宽渠道坚持政府主导、多元投入、加强整合，为农村土地整治提供稳定的资金保障。一是加大政府投入。县里加大统筹力度，统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用