浅谈农村土地整治的问题和对策

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1、浅谈农村土地整治的问题和对策摘要农村土地综合整治是新一轮土地利用总体规划中的重要内容，是未来一个时期国土资源管理的重要工作，关系到新一轮土地利用总体规划中耕地保护、城乡建设用地布局优化及规模控制、耕地占补平衡等规划目标的实现，本文结合金华市土地利用现状和农村土地整治（开发整理复垦）工作的情况，阐述了金华市开展农村土地综合整治存在的问题并提出了若干建议和对策。关键词农村；土地整治；问题；对策中图分类号：D267.2文献标识码：A1111金华市开展农村土地综合整治现状情况1111.1.1.1.1农村土地综合整治的内容农

2、村土地综合整治是按照“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障、城乡统筹发展有希望”的总体目标［1］，对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用地和未利用地整治。1.2农村土地综合整治的必要性开展农村土地综合整治（土地开发整理复垦）是土地集约利用的现实需求。金华市地处浙江省中部，全市土地面积10941平方公里，辖9个县（市、区），总人口463.68万人，人均耕地0.75亩，大大低于全国的水平，再加上近几年，高速公路、铁路等重

3、大基础设施的兴建，使原本人多地少的矛盾更为突出，要满足全市经济社会发展需要，又要保护好耕地资源，只有大力开展农村土地综合整治，开发土地资源，通过整治提高集约用地水平，进一步优化我市农村土地资源配置，促进城乡统筹发VCo1.1.1.1.3333金华市农村居民点整治复垦潜力分析农村土地综合整治的重点、难点是农村居民点的整治复垦，有必要对金华市农村居民点整治复垦潜力进行评估分析，金华市农村居民点整治复垦潜力预测分析见下表。-2-金华市农村居民点整治复垦潜力预测表单位：万人、hm2、m2县（市、区）2010年农村居民点面积

4、农业人口2010年末人均农居点积规划2020年农村人均建设用地标准2011-2020年可复垦农村居民点潜力婺城区5331.6833.24160.38140678金东区3966.3227.63143.56130375义乌市5311.9650.16105.9195547东阳市7756.0666.93115.88105728永康市6683.746.81142.77130598兰溪市7742.3953.09145.82130840浦江县3249.6831.95101.7095214武义县4829.4828.21171.23

5、140881磐安县1964.3118.04108.8898196合计46835.58356.07131.53/5056从表中数据看，全市2010年末农村居民点面积46835.58hm2,农业人口约356.07万人，农村人均建设用地面积131.53m2,按照新一轮土地利用总体规划农村人均建设用地指标，预测2011-2020年全市可通过农村点建设用地整治复垦，可减少建设用地5056hm2，农村居民点整治复垦还有一定潜力。2222金华市开展农村土地综合整治存在的问题1.12.12.12.1投资巨大资金筹集难农村土地综合整

6、治是全域规划、全域整治，包括了开发未利用地，整理农用地、复垦建设用地、安置农民新村建设、配套基础设施等诸多内容，实施周期一般2-3年，需要投入的巨额资金，可以说资金能否落实，筹资渠道是否稳定，是农村土地综合整治顺利进行的基本保障。资金筹措主要由各级政府财政补贴和农民村集体自筹。众所周知，农村集体与农民经济能力较弱，巨大的资金靠财政贴对经济相对发达县（市、区）财政来说压力不小更何况经济欠发达县（市、区），农村土地综合整治是一项新的工作要长期运转，如何筹集足够的资金问题不容回避。-3-2.22.22.22.2农民思想工

7、作难做农村土地综合整治涉无论是以田、水、路林为重点农用地整治还是以房村为重点村庄整治，农村地区的生产要素空间布局将发生一定变化，空间变化必然伴随着权利的调整［2］，从而涉及千家万户和广大农民的切身利益，需要做大量深入细致的思想工作。农村土地综合整治包含土地开发整理工程、农村居民点整治复垦工程、农村住宅建设、农村基础设施建设和农村公共服务设施建设等诸多内容，将涉及农村承包田产权调整、宅基地调整、宅基地复垦补偿，安置补偿、部分农民的后续生活保障等问题，每个问题都是事关农民切身利益，要让每个农民同意、满意，难度可想而知。

8、2.32.32.32.3资源零星分散、新增耕地潜力有限土地综合整治包含的农地整理、未利用地开发和农村建设用地复垦面临资源分散零星且新增耕地潜力有限的困境，增加了综合整治的难度。由于新《土地管理法》实施以来，为实现耕地占补平衡，前些我市大力开展了土地开发整理复垦工作，一些面积大、区位立地条件好的可开发整理复垦后被资源已被利用，剩余可开发整理复垦成耕地的后备资源