从“特色学校”到“自由学校”——英国多路径改进薄弱学校政策述评

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1、从靛特色学校"到"自由学校小——英国多路径改进薄弱学校政策述评常张羽寰孟伟李玲〔摘要〕英国政府先后出台了特色学校计划、学院类学校计划、信托基金学校计划、自由学校计划等一系列政策C通过对这些计划实施背景、主要内容以及成果的研究，提炼出公立学校教育多样化,扩大学校自主权,以“特色”建设提升质量，关注个体需求等英国改进薄弱学校的路径。〔关键词〕英国特色学校自由学校薄弱学校改进教育质量两极分化，教育不公平现象是世界教育所面临的热点难点问题。为了实现教育公平，促进基础教育均衡发展，英国政府进行了一系列的学校教育

2、改革，其中改进薄弱学校一直是改革的重点内容之一。本文拟从1997年的特色学校计划到2010年新出台的自由学校计划，对这期间改进薄弱学校的政策进行梳理，分析并归纳出各政策实施间的相互联系与区别，以期对我国薄弱学校的改造与发展提供可参考的经验。一、英国改进薄弱学校的政策回顾(一)英国特色学校计划英国特色学校(SpecialistSchool)的前身是城市技术学院(CityTechnology本文系教育部哲学社会科学研究2010年度重大课題攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”(项目批准号:10JZD

3、0041)的研究成果。College)，起源于20世纪80年代末撒切尔执政的保守党政府时期。1997年布莱尔领导的新工党政府上台后发布了教育白皮书《追求卓越的学校教育》(ExcellenceinSchool),指出“为了克服经济与社会的不利因素，实现教育机会均等，政府要尽力改变处于不利地位学生的学习成就偏低的状况“。⑴为此，英国政府进一步扩大特色学校计划并加大对其资助，把它作为提高中等教育标准,超越以往I日体制的重要策略。起初的特色学校计划(SpecialistSchoolProygramme,SSP

4、)是帮助中等学校与私营部门赞助者结成伙伴关系，学校可以获得政府的额外资助,通过选择一些特色的科目建立学校特色，从而达到提髙教育标准的目的。⑺特色科冃的种类有艺术、贸易与企业、工程、语言、数学与计算、科学、运动、技术,到了2003年，新增了人文、音乐，科冃不断扩展，以满足不同学牛的需求与兴趣。同年政府宣布将特色学校发展到1000所，至2005年要增加到1500所。随着特色学校数目的增加，政策内容的不断丰富,特色学校计划从最初的打造重点科目，带动其他学科发展的方式转向了关注学校的整体改进，特色学校体系的构

5、建，注重发展特色精神和使命。在这过程中，新工党政府更为强调特色学校与合作伙伴以及其他学校的合作、优秀经验的分享C想要申请获得特色学校资格的学校需要拟一份发展计划，包括如何提高教学目标，如何与当地学校和社区相互合作、共同成长等的具体做法。⑶2001年10月，英国教育标准局在《特色学校：发展的评价》(SpecialistSchool：Anevaluationofprogress)中给予了其充分的肯定：对于大多数特色学校来说，特色学校的运行模式能保持或加速整个学校改进的速度，并在一定程度上充当着改革催化剂的

6、作用。同(一)学院类学校计划为了进一步改进薄弱学校质贵，增进学校类型多样化，使更多学校达到优秀，英国新工党政府在2000年提出了“学院类学校”(TheAcademiesProgramme)计划。它是新工党政府提出的最突出也最具争议的教育政策。学院类学校计划的最初冃标是:⑴1•通过提升学生成就水平以提高学校标准°打破学校长期以来的低成就、低期望的不良处境。2.增加教育的选择和多样性。在学校管理，课程、人员安排•工资、教学、学期安排等方面进行革新。3.学院是包容的,对处于不利地位的学生、少数民族学生、低

7、成就学生、问题学生提供特殊帮助，充分体现了新工党在“第三条道路”理念下的包容。学院类学校是公共资助的独立学校，与特色学校相比,其不同点主要体现在:在自由度上，学院类学校脱离地方当局的控制，可以自主决定员工的薪酬,工作条件,有权改变学期长短、教学日程、课程设计；在赞助者上，学院类学校将取代表现不佳的学校,学校的改进将由成功的学校、企业、大学、慈善机构、宗教团体等赞助合作者负责，政府希望通过这种挑战传统的学校运作方式来突破薄弱学校的困境；在资金上，由赞助者和地方当局共同承担，地方当局为其提供同公立学校相同

8、的生均经费，但不再提供额外的附加费用。然而，拥有较大自由的学院类学校可以自由支配预算.资金直接来源于青年学习代理机构(theYoungPeople'sLearningAgency);在管理上，与公立学校管理原则相同，但拥有更大的自治权,同时要求管理人员中至少有两位家长理事C161首批3家学院类学校开办于2002年9月，到2012年3月已开办了1635所。⑺据《独立报》2010年5月24H报道，数百所优秀的公立学校也将有机会加入学院类学校计划®加入该计划的