《领导科学》第六章领导体制：领导活动的载体

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1、第六章领导体制：领导活动的载体笫一部分本章学习的目的和耍求通过本章的学习，要求了解领导体制是领导活动的载体，它具有多方面的内容。领导体制具有自然属性与社会属性，它在领导活动中有着重要的地位和作用。领导的组织结构有多种形式，领导体制有多种类型，它们各具特色，应根据具体条件，正确处理其相互关系。笫二部分课程内容提要第一节领导体制：含义、性质和作用一、领导体制的含义和内容领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度。领导体制的主要内容有四个方面：1.领导组织结构。2.领导的层次与跨度。3.领导机构中各部门之间的职责与权限划分。4.领导干部的管理制度。二、领导体制的作用（一）科

2、学的领导体制是领导活动止常进行的组织保证1•领导体制町以协调领导机构的内部分工。2.领导体制可以沟通领导者与被领导者的关系。（二）科学的领导体制是提高整体领导效能的垂要因素（三）科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制笫二节合理的领导组织结构组织结构，就是组织内部各个组成因索相互联系、相互作川的方式或形式。所谓领导组织结构，包括领导机构系统及领导班子内部两方而各因素之间的一定关系。它是领导体制的一个组成部分。领导组织的结构冇两种基本的关系，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系，即平行的各个部门Z间的I办作关系。领导组织结构有四种组织形式。一、线性结构这是传统的领导体制模式。线性结

3、构中的每一级都要直接接受更鬲一级领导的管辖，同时它又对下一级拥有全权。这种结构的领导类型是一长制，首氏对下属全部工作全权领导。二、职能性结构职能性结构，就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定管理功能而成立的某些专门性机构。完成这项功能的所有人员和部门都归该机构管辖，而这些机构的领导人对其职能范鬧内的问题拥有全权。三、混介型结构混合型结构领导体制是线性结构与职能性结构的i种综合式结构。它以直线式结构为基础。在每个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。四、矩阵式结构这是按照数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制，乂称”规划一kl标”结构

4、形式。其特点是把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来。第三节现代领导体制的类型现代领导体制纷繁复杂，但基木类型有四种。一、一t制和委员会制按领导机关中般高决策人的人数划分，有一长制和委员会制的领导体制类型。一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称之为一长制（即首长制），乂称独任制。如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称之为委员会制，或称介议制。二、层次制和机能制1.层次制。层次制是指一个组织从纵向划分为若干层级，每一个下屈层级对上一个层级负责，每一•层级的领导范围完全相同的领导体制，称直线制、分级制或系统制。2.机能制机能制是指领导

5、机关中平行地设置若干部门，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对彖，只是各部门所管辖的内容分工不同而已。三、完整制和分离制按卞级所对应上级的数忡来划分，冇完整制和分离制的领导体制类型。1.完整制。属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称Z为完整制，或称集约制、一元统属制（通常称一元化领导）。2.分离制。同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者，称作分离制，或称独立制、多元统属制。四、集权制和分权制按权力的集中程度划分，有集权制

6、与分权制的领导休制。1.集权制。集权制是指一切最后决定权都集屮在上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。2.分权制。分权制是指卜•级机关或卜•级领导者在自己管辖的范围内，有权独立决定问题的权力，上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。第四节中西方领导体制的历史发展一.西方领导体制的历史发展从近代到现代，国外企业领导制度的演变、发展经历了四个阶段。1.长制行政领导2.”硬专家”转行领导••经理层的兴起3.职业”软专家”领导4•专家集团领导二.我国领导体制的历史演进1.古代社会的基本情形。中国古典领导体制是有其独特性的。这主要表现在：第一，在领导体制的层级安排

7、上，有高度完善的发展。第二，古典领导体制有鲜明的集权特色。笫三，古典领导体制有高度的稳定性特征。1.战时体制与和平时期。2.我国领导制度的建设。领导制度可以划分为三个层次：一是要冇一个可以根本性制约活动的制度女排。在我国，这就是民主集中制。二是耍有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度，以使领导者个人的能量最大地发挥。三是要有一个足以保证领导活动顺利开展的制度性措施，使领导活动富有成效，不致无的放矢。一、民主集屮制(