行政领导与领导体制

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1、第六章行政领导与领导体制第一节行政领导概述一、领导的涵义及构成要素领导:社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。关于领导可以归纳几种观点：领导是一种艺术；费富纳领导是影响他人的一种力量；狄德领导是一种能力；戴维斯领导是一种影响力；阿吉里斯领导是一种过程或行为。斯格特领导与管理的区别（1）对象不同。管理的对象可以是人、财、物、时间、信息等组织资源；而领导的对象是人（包括个体和集体）。（2）职能的侧重点不同。管理职能偏重于实践；领导职能偏重于运筹。（3）在组织内发挥作用的层次和角度不同。管理具有执行性，而领导具有

2、统率性；管理从微观角度考虑问题，而领导更多从宏观角度考虑问题。（4）中心不同。管理的中心是解决效率、效益及效果，强调每项工作的规范有序；而领导的中心是解决组织方向、目标、路线问题，强调集中统一，注重组织、团体及全社会的宏观效益。不同方面领导者管理者历史使命不同解决做什么解决怎么做关注对象不同人及其作用发挥制度和规则关注目标不同长远发展近期效益思维方式不同创造思考逻辑推断工作方式不同擅长激励擅长控制素质要求不同知识面要广专业化要深领导者与管理者的六大不同领导的构成要素1、领导者2、被领导者3、作用对象4、环境二、行政领导的含义和主要特征（一）行政领导的含义

3、行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在国家行政管理活动的各方面和全过程中处于主导地位，是国家机器正常运行的核心部分。行政领导的产生方式选举制行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。任命制行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。考任制行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。聘任制临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领导职务。（二）行政领导的特征1、统一性2、执行性第二节行政领导的基本职能1、决策职能

4、2、计划职能3、组织职能4、协调职能5、控制职能6、监督职能第三节行政领导的方式、方法和艺术一、行政领导方式行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。1．根据工作性质和内容不同，采取不同的领导方式。2．根据工作环境的不同，采取不同的领导方式。3．根据被领导者的素质不同，采取不同的领导方式。4．根据上下级关系的不同，采取不同的领导方式。行政领导方式的分类（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式，区分为专断式、民主式、放任式。连续统理论ContinuumTheoryofLeadershipMode以领导者为中心

5、的领导以部属为中心的领导领导者运用权力的范围部署自主的范围领导者自己作出决策并宣布决策领导者向部属推销决策领导者提出设想，欢迎提出问题领导者提出决策草案，供下属人员共同讨论修改领导者提出问题，征求意见后作出决定领导者限定范围，然后让部属作出决定领导者允许部属在上级规定的范围内自主地做事情行政领导方式的分类（二）按对行政权力的控制程度，可以分为集权式、分权式和均权式。行政领导方式的分类（三）按行政领导者指导工作的重点不同，可以区分为重人式领导方式、重事式领导方式、人事并重式领导方式。(1-1)型：贫乏型领导，也叫虚弱型领导。这种类型的领导者对人对工作都不关

6、心，他只以最小的努力来完成必须做的工作。这种最低能的管理只会导致失败。(9-1)型：任务第一型领导。这类领导者高度关心生产和效率，而不关心人，只准下属服从而不让其发挥才智和进取精神。(1-9)型：俱乐部型领导。这类领导者只关心人而不关心工作或生产，只对下属一味迁就，做老好人，所以也叫逍遥型领导。(5-5)型：中间型领导。这种领导者对人的关心度和对生产的关心度保持正常状态。甘居中游，只图维持一般的工作效率与士气，安于现状，不能促使下属发扬创造革新的精神。(9-9)型：协调型领导，也叫战斗集体型。这种领导者既关心生产和工作又关心人，通过协调和综合各种活动，促

7、进工作和生产的发展，鼓舞士气，使人和谐相处并发扬集体精神。二、行政领导方法行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。行政领导方法包括：群众路线法、调查研究法、矛盾分析法、现代科学法。群众路线法群众方法的要义：从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。坚持群众路线，必须做到：1.虚心向群众学习，善于集中群众的智慧、经验和意见；2.领导骨干与广大群众相结合；3.一般号召与个别指导相结合。调查研究法1、深入实际，大量掌握第一手资料。2、深入了解事物的本质，按照事物的本来面目认识事物。矛盾分析法学

8、会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。矛盾分析的方法主要