论我国的行政领导体制是否合理

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1、目录摘要关键字一浅析行政领导体制1（一）行政领导体制的含义1（二）行政领导体制的特点11.政治性12.变革性13.强制性1（三）行政领导体制的内容11.中央政府对地方政府的领导体制22.地方各级政府之间的领导体制23.政府工作部门之间的领导体制24.各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制2（四）行政领导体制的分类21.首长制22.层级制与职能制23.集权制和分权制34.完整制和分离制3二我国的行政领导体制——具有中国特色的行政首长负责制3（一）行政首长负责制的含义3（二）行政领导负责制的特点4（三）行政领导负责制的内容41.行政首长的职权42.各级行政首长都要向

2、人民负责43.行政首长承担的责任4（四）行政领导负责制的基本原则51.共产党领导原则52.民主集中制原则53.依法行政原则54.精简统一5（五）行政首长负责制的基本特征5三我国行政领导体制的不足6（一）我国行政领导体制的不足6（二）我国行政领导体制的弊端71.权力过分集中72.组织结构的设置不科学73.领导法规的缺失74.如何改进我国的行政领导体制7注释参考文献9论我国的行政领导体制是否合理关键字：行政领导体制首长制行政首长负责制摘要：我国的行政领导体制作为政府体制的重要组成部分，从总体上看，基本适应国家经济社会发展的要求，有力保障了改革开放社会主义现代化建设事业的发展

3、。本文旨在研究我国的行政领导体制是否合理，面对新的形势和任务，现行行政领导体制仍存在一些不适应的方面，必须通过深化改革逐步获得解决以期不断提高行政领导水平和效能，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。一浅析行政领导体制（一）行政领导体制的含义1.行政领导体制，即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政机构，权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，它实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系，职权划分制度化的表现形式。①2.行政领导体制是指国家行政组织系统中行政领导职权职责的划分及其所设置的机构

4、，所形成的组织体系和组织制度的总称，它是国家领导体制中的一个重要部分，是行政领导活动的基本框架。②3.行政领导制度是指行政领导的职责划分限度。它是一定时期内国家行政组织中各级领导要素间相互关系的综合，是由国家权力机关或上级行政机关以及法定程序制定的行政领导要素间相互关系的综合，是由国家权力机关或上级行政机关以及法定程序的行政领导职责权限和组织结构制度的总和。③（二）行政领导体制的特点④1.政治性行政领导体制是一个国家的政治体制的具体表现，具有鲜明的政治性2.变革性行政领导体制与一个国家特定的行政管理环境相适应，它是历史发展的3.强制性行政领导体制是领导行为的规范，是实施

5、行政领导活动的主要依据，是决定领导行政效率的根本机制，他以国家强制力为后盾，因而又具有强制性，对领导活动中的个人或组织行为都具有规范和调节作用。9（一）行政领导体制的内容⑤1.中央政府对地方政府的领导体制2.地方各级政府之间的领导体制3.政府工作部门之间的领导体制4.各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制（二）行政领导体制的分类⑥1.首长制按照行政领导决策人数额所做的划分首长制：也称独任制，一个行政组织的法定最高决策权集中在一位行政首长的身上的体制。其优点是职权集中，责任明确，指挥灵活，行动迅速，易于减少不必要的权利冲突和内部摩擦，缺点是易独断专行，滥用权力，招

6、致决策失误。“首长”指的是法定的“首长”和推定的“首长”（1）法定的“首长”是指由宪法和国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定的。主要包括：国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、省长，自治区主席，市长，县长，区长，乡长，镇长。（2）推定的“首长”是指无法律法规的明文规定，但其所在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定行政措施，发布全国或区域遵照执行的规定性文件。其中包括：①国务院全体会议的有关组成人员②国务院直属机构的政治领导③县级以上地方各级人民政府组成部门的“厅”“局”“委”的厅长，局长，主任④地

7、方政府根据地区行政需要设立的与中央政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的政治领导，如乡镇企业局、公路局的政治领导⑤地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或垂直领导机构或派出机构的政治领导⑥其他具有全国或地方行政管理权限，职能的行政机构的政治领导。2.层级制与职能制9政府组织结构的基本形式。政府组织纵向分做若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上层负责；各级的管辖范围随层级下降而缩小的为层级制。职能制又称机能制，是把一个行政机关平行划分为若干单位，每一单位所管的业务性质与其他单位完全不同，但范围大小完全一样。采取层级制，各级首长负