领导体制与改革

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1、第三章领导体制与改革一、领导体制的含义与属性1、领导体制的含义构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说，领导体制的内容主要包括：(1)领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。(2)领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。他汇报，对他负责的人数。一般来说，下层领导幅度可以大些，上层则应该小一些，形成金字塔式的领导层次。但领导幅度究竟以多大为宜，却至今仍无定论，应视工作性质、上下级关系、领导者与下属的素质与能力而定s醒从吒萃臣品治解哥隽肆斓挤鹊摹岸寺伞保庵掷砺劭晒1骷读斓颊呢谓17.斓甲橹册沟

2、墓讨凶鱷慰肌的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。2、领导体制的属性(1)领导体制的自然属性联翟谎黄穡允迪志霾摺(18)冨印12.苹(12)賽牍低0榷嘀止§坡R屹丝梢运担斓继逮剖橇斓蓟瞳哪谏蛰兀敕(17)故橇斓蓟瞳厝磺魇啤4送猱测4.嬖谟目凸堡笥氯刑逮凭哂型屮(17)购涂蒲E际蹩浇裘芟嗔并形成有效的机构设置和职责权限划分制度化的共同性，而这种共同性是普遍存在的，它在r/PlIr-l-t~~T^~h=2-hr-（2）领导体制的社会属性约。同时，领导体制是一种由领导者或领导机关制定并采用的

3、、主观见之于客观的产物，作为主体響糜诳吞宓墓毛扌鲁仁茉朴谎欢力缁岬木没e月氐沃贫齿禹庇忠淀癒R虫乞耍斓继逮凭哂胁i匡煌经济基础与根本政治制度之上，并为它们的存在与发展服务的社会属性。I-L-、八\屮JH7I—L-IJ其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，由社会属性决定并为其服务。、领导体制的特征与作用1、领导体制的特征与社会属性这两种根本属性之外,还具备(1)系统性；(2)根本性；(3)全局性；(4)稳定性等四种基本特征。2、领导体制的作用(1)科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。(1)科学的领导体制有助于协调各级各类

4、领导机构。（3）科学的领导体制有助于造就更优秀的领导者。（4）科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。（5）科学的领导体制有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。（6）科学的领导体制有助于保证国家的长治久安。、领导体制的结构与类型1、领导体制的结构一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次，从最高的指挥中心到最低的基层单位，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。特定的领导功能而成立的某些专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或工作人员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问题拥有指挥权。都

5、设立专业性的职能部门，作为该级行政领导者的参谋部门，按照职能分工分别处理各类问题。这些职能部门拟定的决策、计划与方案等，芍毕卩丝姓斓颊□引枷麓铜录痘梗其本身在原则上不能直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。II/―H7//7yI//七7的基础上进行创造性的灵活变通,以扬长避短，充分发挥各种组织结构的优越性。伴随知识经济的发展与信息时代的到来，未来的斓继逮频淖橹询股杓朴。杂欣诔淀址11•幼橹稍顿母鲂杂创造性为原则。2、领导体制的类

6、型(1)集权制与分权制Hr/I、Il-L-—L—T八、八U丿、.7、八I—I7下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。分权制则是指下级领导喷肓斓颊恢谧约旱墓芟椒段谟卸懒5.淖灾魅&梢宰灾鹘饯鑫侍狎霞抖韵录对谧约旱墓芟椒段诰貂U淼氛虑嘏坏盟姪愀稍牧斓继逮啤（2）—长制与委员会制

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8、/UUI—I织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。而委员会制又称之为会议制或者合议制，是指在桓就低郴蛙咦橹牧斓蓟啬i匡浚淀饰淖罡吠霾呷t闪轿换蛙毗轿灰陨系男姓涸鹑斯餐惺沟牧斓继逮

9、啤（3）完整制与分离制1=17J-I-屮J/J—L^/

10、、Il-L-IJI长或者是一个上级机关的领导体制。所谓分离制，又称之为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机兀鮮卩吉桓止曰I」械母轎齬钩傻丿唬环止朋廣灾室朕泳邮芳纳霞吨富印12.喽接月亏IJ撇患杏诟晃恍姓壮它鮮吟且桓鑒霞痘兀前凑崭轉鲂姓斓蓟氐牟煌霸鹘直鹭秤柘嘤①娜厂蓿冶（4）层级制与职能制字塔式那样的指挥系统恳桓霾慵兜牧斓家滴穹段m鞠嗤芟降姆段b牍婺k女里慵兜慕档投鸾二跣〉牧斓继逮啤K街澳茉疲殖浦种爸啤9.8茉苹蛙咲装疲侵冈谎桓隽斓蓟IJ性铮嵯蛙掀叫械庸柚萌舸筛鮒澳懿棵牛Q

11、斓蓟厥凳卜斓肌8購鮒澳懿棵潘芟降姆段①家员玖斓蓟氐恼適对象，IIH—LII—入iIt丿~Z.I—Zr/-t四、领导体制演变的历史概况衡制与民主集中制，也有的学者根据社会形态的演