治理村官巨腐的长效机制探讨

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1、治理村官巨腐的长效机制探讨村官主要是农村党支部和村民自治委员会的领导成员，在乡镇党委领导下，独立自主地管理农村公共事务，手中掌握着集体资金、资产、资源支配权。不可否认，我国绝大多数村官是全心全意为农民群众服务的，利用其掌握的公共资源带领农民群众发家致富。但是，也有村官在巨大经济利益1:1前，抵不住诱惑，利用手中的权力，肆无忌惮地贪污受贿，截留、挪用、侵吞各种款项。特别是近年来,随着国家支农惠农力度的加大,村中资金、资产、资源规模不断扩大，小村官大腐败频频岀现在公众视野。—些村官巨腐行为远远地超出了社会的容忍度，其贪腐事实也令媒体一度为之瞠目结舌。因此，从理论上探讨治理村官

2、巨腐长效机制已成为夺取反腐败压倒性胜利一项十分重要的课题。村官巨腐现象的特点本文收集了近年来报纸与网站报道的100个案例，并从中整理出13个典型案例，按涉案金额由多到少顺序排列，(如表1所示)进行深入分析。发现近年来小村官大腐败呈现出以下几方面的特点。(-)从腐败主体来看，村两委"一把手"涉案最多2016年全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%,其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。仅2016年2月，中央纪委监察部网站对各级纪检监察机关查处的125起侵害群众利益的不正之风和败问题中■总计有53起涉及村党支部书记违纪违规,占比达到42.4%;总

3、计有23起明确指向村委会主任违纪违规,占比18.4%O腐败问题进行了通报曝光。统计发现■在125起侵害群众利益的不正之风和腐典型案例也表明,村官巨腐主要集中在村支书（或村主任）。村支书（或村主任）是村里的〃一把手〃，在村中权力最大,掌握着村集体资金、资产、资源,为他吹喇叭、抬轿子的人就多。在缺乏监督的情况下，他们利用手中的权力肆意侵害村集体利益，扣留、挪用上级各种款项，在土地拆迁、工程建设中暗箱操作、中饱私馔。更有甚者，村支书、村主任伙同村会计、出纳等成员相互勾结、相互利用，形成利益共同体,共同骗取国家补偿款、侵吞集体资产，形成〃窝案〃、〃串案腐败〃形式。如原广东中山市火

4、炬开发区宫花村支书助理兼宫花经济发展公司经理张连合伙同他人侵吞土地补偿款7249万元。如河北村官刘会民受贿20斤黄金z全村几乎所有村支部、村委会人员全部涉案z集体走上犯罪道路。（二）从腐败领域来看，农村征地补偿是巨腐重灾区随着近年新农村建设和城镇化运动的开展，农村征地补偿等逐年增多，—些村官利用村民对国家政策的不清楚，打起了征地补偿款的主意。比如在征地补偿款申报、审核审批.发放管理过程中,弄虚作假、虚报截留.贪污挪用.侵占,使村民未能真正享受到国家的惠民政策。上文整理出的13个典型案例中，涉及农村征地补偿领域的腐败占了四成，且涉案金额巨大。如湖南益阳市高新区东部产业园鱼形

5、山村原党支部书记刘云贵利用职务便利，先后4次挪用该村征地补偿款共计1330万元，供亲友进行营利活动。如哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村党总支书记兼村委会主任于福祥，挪用征地补偿款达2亿元，这也是13个典型案例中金额最大的巨腐案。（三）从涉案金额看,数额有增无减近年来国家出台了一系列支农惠农政策，大量征地费用、拆迁补偿费、工程建设项目资金等涌向农村，村官经手的资金也越来越多。由于监管制度不给力■村务公开不到位等问题，给村官巨腐带来了机会•涉案金额呈逐年上升趋势,动辄几百万.几干万，甚至上亿元。比如原河北省固安县宫村镇马公庄村原党支部书记曹连生，在村庄新民居建设、土地流转、土地

6、承包工作中，非法占有、挪用村集体资金，侵占集体利益，涉案金额高达4200多万元。原安徽淮北市烈山村支书、友谊二矿矿长刘大伟转移、侵吞村集体资产1.5亿元。（四）从腐败手段来看，村官巨腐日趋隐蔽化、多样化有的利用惠农补贴申报环节存在的漏洞,虚列名单,私分.挪用.截留地、计划生育指标审批中通过"吃.拿.卡.要"等手段贪污受贿；有的借公务接待之名做假账.虚列开支；有的村集体收入不入账，直接侵吞。如湖北那西县三官洞林区蒿坪河村支书明庭友私刻村民的印章冒领国家补贴，退耕还林、粮食直补、公益林款300多万。原西安市雁塔区东滩社区主任利用职务之便向开发商索要好处费、高价承揽低价转包获利

7、高达1.2亿元。村官巨腐的原因在反腐败的高压态势下，村官巨腐现象仍屡见不鲜，其原因主要表现为：（一）惩处力度不够,助长了村官巨腐风气改革开放以来，我国的反腐败斗争注重了对掌握国家公权力的高官腐败（"老虎"）的打击，而对于小官腐败（"苍蝇"）却关注不够，特别是对"村官"这个群体腐败治理不力，从而有了"小官大贪、村官巨腐"现象。第一，县乡党委在查处村干部违纪不够《刑法》量刑的行为时，考虑到村官工作难度大、任务重、待遇彳氐、条件差,农村关系错综复杂,取证难度比较大,又怕查案影响村官工作积极性,于是对涉案金额不大的，采取大事化小、小事