试从“小官巨腐”现象谈基层腐败治理

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1、试从“小官巨腐”现象谈基层腐败治理摘要：近日来，随着一系列腐败案件的曝光，“小官巨腐”成为了热门词汇。在这一系列腐败案例中，有不少案例具有以下特点：涉案人员官职不高，但涉案金额往往很大，影响往往很恶劣。从这一现象入手，研究了“小官巨腐”现象背后隐藏的基层腐败问题。分析了基层腐败的特点和危害’总结了基层腐败产生的原因，最后捉出了解决基层腐败问题的几点建议。关键词：基层腐败腐败治理小官巨腐一、“小官巨腐”现象背后是基层腐败作祟近来屡上头条的河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群案屮，调查人员在其家屮搜出现金1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套，其中7套在北京二环，马超群家中七

2、人涉案。就是这样一个名不见经传的地方官员，掌管了北戴河供水系统长达17年，其腐败金额如此之高，足见腐败程度的严重。我们要善于从现象中看到本质，而“小官巨腐”现象的背后，反映出了我国基层腐败问题的滋生蔓延。“小官”只是人们基于经验常识的理解，并没有准确的定义，本文出于研宄的针对性，将小官定义为基层官员。基层官员可以从广义和狭义两个方面理解。广义的基层官员是指任职于县处级及之下的国家机关的国家公务员，以及农村党支部和村民委员会之中的工作人员，也就是所说的“村官”。狭义的基层官员往往是指职位最低的国家官员，也就是只包括县处级及之下的国家机关的国家公务员。根据《公务员法》中第二条的规定:“

3、本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”本文出于研究的专业性和针对性，采用狭义的基层国家官员的观点。基层腐败，就是指基层官员的腐败问题。二、基层腐败的典型特征1.一把手腐败据统计，在涉腐“巨贪”中，乡科级的一把手占到了总数的六成，高于副职干部。各机关中的一把手由于其职位的特殊性，是最容易滋生腐败的群体。基层一把手腐败给群众、集体和国家所带来的损失，相比于副职官员以及普通官员都耍多得多。2.集团式腐败在腐败案巾，腐败者多出于畏惧而通常采用秘密单独行事。但在基层腐败屮，由于往往涉及具体操作层面，腐败者会抱着人多好办事的心态进行集团式腐败。

4、当其中一个或一些官员落马时，往往能“拔出萝卜带出泥”。2010到2012年间，河南许昌市东城区拆迁领域60余人相继被检察机关批捕、起诉，加上数人潜逃，东城区征地办全军覆没，日常工作全面停顿。所有的涉案人员，以拆迁之名“团购”了许昌市东城区的拆迁事务，为自身谋取利益，贪污、受贿的涉案金额动辄数百上千万元。3.涉黑式腐败基层腐败官员为了保证腐败行为不被发现，往往喜欢结交所谓“道上朋友”。地方黑势力，为了地位的稳固，也乐于结交所谓的“靠山”，基层官员虽然职位不高，但在地方特定事务中往往具有发言权，掌握着实权。官黑相勾结，尤其是基层司法机关同黑势力的勾结，就造成了地方群众的敢怒而不敢言，危

5、害一方，后患无穷。代表案例就是有基层官员“首腐”之称的关建军案，关建军为原山西阳泉市城区公安局巡警大队大队长，在长达13年的时间内参与黑社会性质犯罪，疯狂的聚敛财富，涉案金额高达惊人的2.95亿。1.形式多样，领域集中基层腐败很多涉及到操作性的事务，腐败的形式更加隐蔽化、多样化。例如在用人时，任人唯亲，搞权钱色交易；在工作中，徇私舞弊，消极渎职，大搞形象工程；在财政上，挪用公款，谋取私利，侵占集体财产；在行政执行时，乱罚款、乱收费、乱摊派；在生活里，作风腐化，道德沦丧。同时，基层腐败在房地产、国土资源、城市建设等领域相对集中。这些领域由于制度设计的不完善，权力运行的不规范，市场和政

6、府关系界定的不清，加之众所周知的多“油水”，造成了腐败问题的相对集屮。三、基层腐败的真实危害1.造成经济损失基层腐败会造成国有资产的严重损失，久而久之，会腐蚀国家的根基,阻碍经济建设和社会发展。基层腐败官员插手房地产、国土资源等领域，严重打破了市场应有的公平秩序，市场无法在资源配置中起到决定性的作用，就会造成资源配置的不合理、不合法。河南省上蔡县是国家级贫困县，是艾滋病情严重的地区，而其原县委书记杨松泉，在任职的五年屮，涉腐金额高达1000多元，而2005年，上蔡县全县的财政收入也不过8369万元，其中更有相当数量涉及“防艾”有关的资金。基层腐败，不仅严重制约了当地经济的建设，也影

7、响了当地社会的发展和人民的实际生活，更会扩大了贫富差距，造成了经济待遇的不公正，产生长远的经济危害。1.损害党和国家机关的形象基层组织是直接与人民群众相联系的组织，代表了党和国家机关的形象。基层腐败会直接损害党和国家机关的形象。任其发展，就会逐渐动摇国家统治的根基，影响国家政权的政治合法性，使政治权力难以转化为政治权威。基层腐败官员在决策时肆意践踏民意，独断专决，严重危害了同社会成员的血肉联系，会激化社会矛盾，对民主的表达有毁灭性的作用，“门难进，脸难看，话难听，事难