浅析“小官巨腐”现象的法律

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1、浅析“小官巨腐”现象的法律　　官场腐败现象虽屡见不鲜，但我们一般认为，位高权重者贪腐问题较大。但是，近年来社会频发的小官巨腐案件让我们意识到基层管理者的贪腐行为会造成更为严重的社会影响，并且呈愈演愈烈之势。20世纪中期的美国社会学家就已表明，社会危机通常产生于繁荣而非萧条。如今中国的公权腐败问题正成为掩藏在中国繁荣背后，引发严重治理危机的重要幕后推手。腐败问题不仅仅发生于中国，它也是一个困扰于世界的历史性难题。我们不期毕其功于一役，但正所谓千里之堤毁于蚁穴，应及早认识基层管理者贪腐犯罪行为的危害，并通过对基层公权腐败行为的探析，究其本质以遏制鸡啄米式的小官巨腐问题

2、。那么，小官巨腐的本质、危害及诱发的因素是什么?如何通过法律路径为解决小官巨腐现象提供可借鉴的思路呢?　　一、小官巨腐现象本质及危害小官巨腐　　浅析“小官巨腐”现象的法律　　官场腐败现象虽屡见不鲜，但我们一般认为，位高权重者贪腐问题较大。但是，近年来社会频发的小官巨腐案件让我们意识到基层管理者的贪腐行为会造成更为严重的社会影响，并且呈愈演愈烈之势。20世纪中期的美国社会学家就已表明，社会危机通常产生于繁荣而非萧条。如今中国的公权腐败问题正成为掩藏在中国繁荣背后，引发严重治理危机的重要幕后推手。腐败问题不仅仅发生于中国，它也是一个困扰于世界的历史性难题。我们不期毕其

3、功于一役，但正所谓千里之堤毁于蚁穴，应及早认识基层管理者贪腐犯罪行为的危害，并通过对基层公权腐败行为的探析，究其本质以遏制鸡啄米式的小官巨腐问题。那么，小官巨腐的本质、危害及诱发的因素是什么?如何通过法律路径为解决小官巨腐现象提供可借鉴的思路呢?　　一、小官巨腐现象本质及危害小官巨腐顾名思义就是职位不高，但贪污的数额惊人，是政府权力下放到基层后，由于对权力的分配与监管不力，造成基层官员和管理人员手握实权而进行敛财的行为。随着我国社会主义体制机制的不断完善和发展，民生问题越来越受到人们重视。为了社会稳定，早日实现共同富裕，缩小贫富差距，保障人民群众的根本利益，政府出

4、台了很多惠民利民政策。然而，这些政策的实施都需要经过基层干部之手，他们原本是广大群众发家致富、为百姓谋福利的带头人，却往往欺上瞒下的三头吃，带头致富变成了带头掠富。　　(一)小官巨腐现象的寻租本质　　小官巨腐往往呈现出官员职位不高，却掌握实权;官官相护，敛财手段隐蔽;身处行政基层，直接损害人民群众利益的特点。基于小官巨腐现象的基本特征，可以从中透视出小官巨腐的寻租本质。　　所谓寻租即利用自身的职务之便追逐私利且损害公共利益的一种行为。一般来说，权力寻租反映的是对于超额利润的寻求，政府公职人员以低于市场价格购进生产要素或生产要素的产权，再以标准价格卖出以获取其中利润

5、。这里所说的小官巨腐的寻租并非通常情况下的寻租理论，是国家权力的非正当介入，而这种非正当介入不是为了保护市场经济秩序或者公民权益。相反的，这种非正当介入打破了原有正常的市场秩序，它是权力的疯狂，是另一种掠夺。官小胆大的官员，利用手中权力之便贪污贿赂数千万，更甚者有上亿元。在坊间对此声讨声此起彼伏，其权力之疯狂可见一斑。　　(二)小官巨腐的危害　　正处于社会转型期的中国，小官巨腐现象之所以令人嗤之以鼻是因为它已成为潜藏在中国繁荣经济背后，引发严重治理危机的重要幕后推手，所带来的社会危害不可估量。　　1.政府财务流失严重。改革开放以来，城镇化速度明显加快，为实现共同富

6、裕，实现全面建成小康社会的中国梦，我国政府重金扶持涉农项目，在这过程中，有些小官的权利变异滋生腐败。在近几年的反腐案件中，就出现了亿万村官、土地奶奶等，犹如当头棒喝在提醒我们，基层官员正在用手中的权力为自己大量敛财。这并不是偶然现象，而是当下社会中由于对小官的制约监督惩治不力而存在的必然结果。作为基层管理人员，未将政府发放的涉农款项用在实处，而是利用职权之便，攫取私利，使大量资金外流入基层官员自己的口袋，未发挥其该有的作用。因而导致政府财务的大量流失。　　2.群众利益得不到保障。小官作为基层管理者，在工作岗位上形成错综复杂的关系X络，甚至权倾一方。由于基层管理人员

7、的腐败行为，使百姓实惠变成了自身的财富。政府原本用于扶持民生的政策和资金变成了小官的致富推手。小官巨腐是官员手中的权力与所处的行政级别不成正比，小官是基层的管理和服务人员，更是大部分项目基金的直接审核人甚至决策者，寻租空间较大。小官虽不像位居高位的政要人物那么手握重权拿国家的钱，但是贴近群众可以直接利用惠民拨款进行敛财。他们以个人的利益为先，对于人民百姓利益置之不理，使百姓得不到应有的实惠。　　3.党和政府的公信力下降。小官鸡啄米式的贪腐行为源于他们与上级领导官官相护，因共同的政绩渴求捆绑成为利益共同体。又因对小官手中权力的制约机制与监督体制不完善，在利益的驱使下

8、，基层小官