第七章 公共政策执行

《第七章 公共政策执行》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第七章公共政策执行主讲：王玉伟电话：15079260723政策执行问题的缘起在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面认为正确地制定政策乃是解决政策问题的关键。随着20世纪60年代由约翰逊政府所发起的“向贫困宣战”、“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。3“伟大社会”施政纲领，把大规模赤字财政作为经常性政策，以降低失业率、促进经济增长和减

2、少贫困。在这一时期，美国经济高度繁荣，但也经历了五次经济危机。每当经济危机发生，政府便动用赤字财政、适度通货膨胀等反危机手段，减轻危机的破坏程度，避免企业大量倒闭，控制失业率，稳定社会秩序。这些手段虽然有效，却造成了巨大的财政赤字、高额国债和严重的通货膨胀。20世纪70、80年代，美国学术界最先对忽视政策执行的现实进行反思。在政策执行研究的开山鼻祖普里斯曼(T.L.Pressman)和威尔达夫斯基(A.Wildavsky)等人的倡议下，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”(ImplementationMoveme

3、nt)。4就我们国内的情况而言，在改革开放以前的很长一段时期，很少有人将公共政策作为一门科学加以专门研究，政府政策过程中的问题更多地出在政策制定环节；改革开放以后，我国的政策科学得到了较快发展，政府政策过程中的问题相对更多地出现在政策执行环节。因此自20世纪80年代中后期以来，对政策执行问题的研究开始受到越来越多的学者和实际工作者的关注。5美国政策学家艾利森认为：在实现政策目标的过程中，方案拟定的作用只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。切实执行重在落实提高执行力认真贯彻政策一、公共政策执行的内涵公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采

4、取解释、宣传、实验、实施、协调与监测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。第一节公共政策执行概述二、公共政策执行的意义01020304制定政策的目的和归宿决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围检验政策正确与否的唯一标准政策过程的中介环节政策资源政策对象政策执行机构政策执行人员政策方案第二节公共政策执行的影响因素政策问题的性质政策方案目标的性质政策方案内容的性质政策方案的科学性政策方案的稳定性政策方案的综合配套性一、政策方案的影响二、政策执行机构的影响组织机构的层级和幅度0102组织内部的权力结构和体制03组织内部的凝

5、聚力三、政策执行人员的影响执行者的知识结构和组织管理能力0403执行者的意向、责任感、工作作风02执行者的政治觉悟与职业道德01执行者的政策水平您更欣赏谁？谷子地李云龙职位作战类型目标对任务的态度敌情调查性格连长（基层）攻坚战、阵地战守住或占领阵地完成任务的过程是否符合上级意图不明忠厚坚定，但不乏谋略团长至师长（中层）运动战、歼灭战保存并发展壮大注重任务的结果而非上级意图清楚精明灵活，但不乏勇敢天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。——（明）张居正：《陈六事疏》政策对象的利益取向政策对象的受教育程度政策对象的群体力量ABC四、政策对象的影响五、政策资源

6、的影响物力和财力资源1人力资源信息资源权威资源制度资源2345小案例：地方政府债务问题据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相当于2012年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政府的政策执行资源状况。上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计划、基础教育计划、环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相应的足够的资源配给，在这种情况下，上级的很

7、多政策就得不到有效的实施。案例：义务教育政策执行的影响因素（一）积极因素：党和政府的支持政策本身的正确、合理、具体、稳定社会各界和社会舆论的关心和声援广大群众的拥护执行机构与有关部门的团结合作等（二）消极因素财力物力资源不足（资源）中小学生辍学严重（对象）中小学教师严重外流（执行者）中小学乱收费现象严重（执行机构）一、研究取向二、基本理论三、执行模型第三节公共政策执行的研究取向与理论模型“自上而下”的研究取向（top-down）“自下而上”的研究取向（bottom-up）一、研究取向1.“自上而下”的研究取向自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的出发点，

8、认为上层政