政务信息管理第10章政府信息化建设

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1、第10章政府信息化建设10.1政府信息化的含义与内容10.2世界主要国家政府信息化建设状况10.3我国政府信息化发展现状的分析比较10.4政府信息化的影响和作用10.5政府信息化的条件、步骤与障碍10.6我国政府信息化建设的原则、问题与对策学习重点本章从政府信息化建设内容入手，分析介绍了世界各国政府信息化建设的特点和重点，探讨了政府信息化建设过程中应注意的问题，针对我国政府信息化建设的问题提出的相应的对策。引子信息化要考虑各自的国情，没有一个单一的信息化模式可以直接适用于所有国家。——胡启立信息化是当今世

2、界经济和社会发展的大趋势……利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。——朱镕基10．1政府信息化的含义与内容信息化（Informatization）的概念是六十年代末日本最先提出的，并作为此后二十多年日本政府的重要政策内容。该概念的提出和付诸实践基于当时日本学术界和产业界对经济发展阶段和日本社会问题的基本判断，主要包括两方面的内容：一是对即将来临的信息社会这一抽象概念的理解；二是七十年代初的石油危机使日本认识

3、到作为资源稀缺国发展重工业经济面临的危险，所以发展一种知识密集型的产业结构成为日本经济的重要选择，因此，该概念也适应了这一时期日本实现重型产业结构转型的需要。后来美国国家信息基础设施（NII）以及全球信息基础设施（GII）计划的引入，又将信息化研究的重点导向技术层面的探讨。10．1．1信息化的特征信息化就其特征而言，主要有以下几项：高渗透性与“普遍服务”原则。2)生存空间的网络化。3)信息化发展不仅表现为人民生活质量的提高，而且表现为人民知识水平的普遍提高。4)信息化发展的目标是实现生产方式和生活方式的敏

4、捷化，包括以虚拟企业为核心的敏捷制造、以虚拟政府为主的敏捷政务以及敏捷生活和敏捷科教。5)信息化发展的区域目标是要建设数字地球、数字国家和数字城市。从技术层面而言，信息化建设是通过以下技术过程得以实现的：一是核心层，由信息装备（指信息化的硬件支撑），信息库（即信息资源）和信息网络（建立电信网、传媒网和计算机网三网互联的网络体系）。二是支持层，总体而言不外乎技术和制度两个方面，技术的关键是人才，而产业发展是实现技术和制度整合并形成生产力的必然途径。三是应用层，主要涉及信息化发展的外部环境，包括由供求关系决定

5、的信息产品市场和由消费者偏好及政府导向作用下的信息化应用方向的决定。10．1．2政府信息化所谓政府信息化建设，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行——变为新型的管理体系，就是通过运用电子信息技术和网络技术，来改造传统落后的办公、管理和决策方式，建立办事高效、政务公开、决策科学、行为规范、全天候服务的现代行政管理体系。同时也提供了结合政府管理流程再造、构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持,以适

6、应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。10．1．3政府信息化的建设内容构建信息安全体系建立政府电子资料库实现公文电子化实行电子税务电子采购及招标电子福利支付电子邮政电子身份认证10．2世界主要国家政府信息化建设状况10．2．1美国美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。联邦政府设有一个专门的组织机构——政府技术推动小组，成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席

7、信息化小组等。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。美国政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都相应有首席信息官。另外，国会也有一个信息委员会，监督政府信息化的执行情况，其中一项就是每半年对国家重大信息化项目评估一次。目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市也已经建有自己的站点。白宫网站

8、就是最典型的例子，它实际上是所有美国政府站点的中心站点，链接了美国政府所有已上网的官方站点。美国的政府网站内容也非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。10．2．2英国1994年的政府信息服务计划和1996年的直接政府(Government.Direct)计划。在这两个计划中，英国政府提出了以电子形式传送政府服务给公众的新型公共服