[精品]突破城乡二元体制

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1、突破城乡二元体制，找回农民的利益作者：黄山学校：广州医学院专业：公共事业管理年级：09届口期：2010年12月10口内容扌商要：解决和突破这一孑盾的根本岀路应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力,增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。所以，城市化是解决我国二元经济结构矛盾的根木出路关键词：农民突破发展城市化前言：城乡二元体制造成的许多社会不公平现彖，本文从主要讨论城乡二兀结构下农民没有国民

2、待遇的不公平现象和对策。一、城乡二元体制的了解城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展屮国家的经济结构存在的突岀孑盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展屮国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转

3、换。城乡二元结构是:1.城乡之间的户籍壁垒。1958年1川全国人大常委会第三次会议讨论通过《屮华人民共和国户口登记条例》。这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在改革以后，暂住证制度既可以看做是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看做是弱化这种壁垒的一种措施。1.两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由市场来进行配置的。比如，教育和公共设施的投入。城市屮的教育和基础设施，儿乎完全是由国家财政投入的，而农村屮的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村口己来负担。2.以

4、户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残儿乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。二、城乡二元体制存在问题改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，如全面推行家庭联产承包经营责任制，实行农民土地承包权的长期稳定；调整优先发展重工业的工业化战略，支持农业和轻工业的发展

5、；支持发展乡镇企业，促进农业剩余劳动力就地转移；逐步放开农产品流通和价格，培育农村商品市场；实施城镇化战略，积极发展小城镇等。但是，不可讳言的是，我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二元经济结构的矛盾在趋于强化。城乡差距扩大表现在城乡居民的收入差距上，近年来农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长，城乡收入之比由1978年的2.57；1983年一度缩小为1.82；此后就不断扩大，2003年扩大为3・231；已超过改革开放初期。假如考虑到城市居民享有的各种福利和补贴，而农民收入屮包括生产经营支出等因素，实际收入差距可能要达到6

6、：U在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构依然十分突出，除了受工业化阶段和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，主要表现为：1）城乡有别的治理体制计划经济时期，为了加快工业化建设，国家一方面运用行政手段，如通过强制性粮食统购统销和工农产品剪刀差，将农业剩余转化工业积累；另一方面限制农村人口向城市迁移，以维持资本密集型城市大工业的发展。改革开放以来，在计划经济时期形成的城乡有别的户籍治理、劳动用工和社会福利制度在相当程度上被沿袭下来，

7、尽管一些地方进行了户籍制度改革，但这些改革因为隐藏在背后的社会福利等诸多因索，需要支付的社会成本较高，进展还不大，因而城乡居民在就业机会和社会福利水平事实上的不平等述未根本改变。2）城乡分割的市场体系从商品市场看，农民由于组织化程度低，一般只能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交易，基本上没有进入批发市场，史难以参与大宗远期合约和期货交易，粮棉油糖等大宗农产品批发贸易基本仍由国冇流通企业垄断经营。从要素市场看，货币市场和资本市场因农业平均利润率偏低和受利益驱动，主要而向城市经济，城市相对充裕的资金没冇进入农村，农民参与进入市场和资

8、本市场的条件和渠道都十分有限；农村土地转化为工业和城市建设用地述不能直接市场化，必须通过国家征用转化为国冇土地后才能进入市场，一级市场由国家控制，二级市场农民很难进入,农民在土地交易中处于弱势地位，难以分享