突破二元结构 统筹城乡发展

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1、突破二元结构统筹城乡发展2010年中国人均国内生产总值已接近4000美元，中国经济社会发展已进入一个重要时期，这是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期。这个时期各种矛盾突显，矛盾之一即改革成果与经济繁荣的分享格局事实上处于一种非均衡状态，城市和市民更多地在增长中受益，而乡村和农民的利益在很多方面得不到保障。这不仅影响全面建设小康社会目标任务的实现，而且容易陷入经济停滞、社会动荡、有增长无发展的“现代化陷阱”。因此，统筹城乡发展，调整利益分配格局，为改革和发展重塑动力结构，成为一个亟待解决的课题。解决这一课题，就要突破城乡二元结构，把城市与农村作为一个整体来筹划，通过

2、工业支持农业、城市反哺农村，着力形成以工促农、以城带乡的发展机制，实现城乡互补、互促共进、协调发展和共同繁荣。　　一、我国城乡二元结构的特征及原因分析　　美国经济学家刘易斯，在他1954年发表的文章《劳动无限供给下的经济发展》中指出，发展中国家一般存在着性质不同的两个经济部门，一个是“资本主义部门”，又称现代部门；一个是“维持生计”部门，或称传统部门。这两个部门在生产规模、生产方式、生产效率、资本运用、收入水平等方面都存在明显的差异，表现出不同的经济特征和经济发展形式。二元经济结构理论认为，现代部门是经济发展的主导部门，而传统部门则依存于现代部门的发展而发展。发展经济学家按照

3、工农业关系的一般发展趋势，将工业化划分为三个阶段：一是农业支持工业发展阶段，二是工农业协调发展阶段，三是工业反哺农业阶段。这一理论是在发达国家的经济发展和发展中国家经济发展道路基础上得出的，对于处于社会主义初级阶段的中国经济社会发展具有一定的指导意义。中国的城乡二元结构有其特殊性，既包括现代工业与传统农业的二元经济结构，又包括城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构，这一特殊性导致了中国经济社会发展的独特性，即传统农业与现代工业的对立，落后农村与先进城市分离的“双二元结构”。　　19世纪中叶，较先进的近代工业在中国封建落后的传统农业经济社会中出现了，近代工业的出现，给城市经济

4、带来了发展的契机和条件，但是它又造成传统自己自足生产方式的农村经济与市场经济产生的现代生产方式组织生产的城市经济发生对立，到49年新中国成立时，尽管先进工业占国民经济的比重还很低，但其已呈现二元结构，它的特征是落后的传统农业仍是国民经济的主体，先进的现代工业发展十分缓慢，中国二元经济结构明显出现是在新中国成立以后，当时经济基础非常薄弱，发展经济的愿望尤为强烈，加之急于希望缩小与先进国家差距，于是，在选择国民经济发展战略时，我们选择了“优先发展重工业”的工业化战略。这一战略反映在体制上是城乡分割的二元政策结构，它集中表现在，国家从农村中吸取大量的资金，向城市和工业倾斜。这是我国

5、城乡二元结构形成的历史原因。　　二、我国城乡二元结构对“三农”问题的影响　　我国的城乡二元结构对农业、农村、农民的影响深重而漫长，使得“三农”问题成为中国经济社会发展中的首要的持续性的难题。　　1.二元经济结构使农业严重落后于工业和其他产业　　在“城乡分治”、“一国两策”的二元社会结构中，国家在国民经济分配政策上自然而然地会出现“重工业轻农业、重城市轻农村、重市民轻农民”的格局，工业尤其是重工业在倾斜的国民经济分配格局中超常增长，而农业则发展滞后，超负荷运转，使工农业发展比例严重失调。根据国际经验。在工业化初期，其特征是农业支持工业，保护工业阶段，国家通过各种方式吸取农业剩余

6、为工业化提供资金积累。在工业化中期，是工农业平衡发展阶段，一般来说工业的发展不再依赖于对农业剩余的索取，而是依靠工业自身剩余的积累，农业剩余应更多用于农业自身的改造和发展上，实现从传统农业向现代化农业的转换。但是，从我国工农业经济运行的演进过程看，不仅工农业发展严重失衡，农业仍继续承担向工业提供资金积累的“输血”任务，主要表现在以下几个方面：（1）金融政策向工业和城市倾斜，农村资金大量流失。（2）国家通过税收的形式索取农业剩余，加重农民负担。（3）工业化和城镇化的发展，大量挤占农业资源。近30多年来，我国工业化和城镇化的发展迅速，土地资源十分短缺，各级政府利用垄断一级土地市场

7、，通过低价征用，高价出让的形式，从农民手中拿走土地资产收益2万多亿元。这是改革开放以来，国家吸取农业资金的一种新形式，这不仅侵犯了农民的权益，也剥夺了农村、农业平等发展的机会。（4）政府财政对农业支持严重不足，农业发展举步维艰。一方面，国家对农业的多取，另一方面，政府对农业的少予使我国农业长期处于“贫血”状态，使得农业出现劳动生产率低、经济效率低、商品生产率低的“三低”现象。农业在这畸形的发展战略中不堪重负，艰难爬行，必然导致农业发展严重落后于工业，农村落后于城市，农民收入难以提高，这已成为国民经济发展