对突破城乡二元结构的思考

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1、对突破城乡二元结构的思考　　摘要：城乡二元结构是我国经济结构存在的突出矛盾，它制约着社会经济的快速持续健康发展，妨碍着全国三农问题的彻底解决，阻碍着全面小康社会的建设进程。只有探索切实有效的解决措施，突破城乡二元结构的壁垒，农民才能真正富裕起来，才有全面实现小康社会的保证。　　关键词：城乡二元结构；突破；思考　　　　城乡二元结构是我国经济结构存在的突出矛盾，城乡二元结构的不平衡制约着社会经济的快速持续健康发展，妨碍着全国三农问题的彻底解决，阻碍着全面小康社会的建设进程。近年来我国城乡二元结构在一定程度上有所改善，但没有彻底解决，在我国，只有突破城乡二元结构的壁垒，使农民真正富裕起来

2、，我们的全面小康社会才有实现的保证。因此，探索切实有效的突破城乡二元结构的解决措施迫在眉睫。　　　　一、我国城乡二元结构的主要表现　　　　（一）城乡居民收入和消费水平差距不断扩大　　我国城乡居民收入差距不断扩大，由90年代中后期的2.5∶1，扩大到2003年的3.2∶1，实际上可能更高。由于城市居民享受的各种福利性补贴如教育、公共用品的消费等无法统计，实际收入被低估；而农民收入可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中用于下一年再生产的生产资料，其收入更低。据估计，城乡居民收入差距实际是5∶1甚至是6∶1[1]。同时，在1994—2002年期间，城市居民可支

3、配收入年均增长5.06%，而农村居民人均纯收入年均仅增长4.46%。在城市居民可支配收入是农村居民纯收入接近3倍的背景下，城市居民的可支配收入的年增长速度依然高于农村居民的人均纯收入的年增长率。“十五”期间，城乡居民的绝对收入差距由2000年的4026.6元进一步扩大到2005年的5193元，“十五”期末城乡收入差距扩大到3.5∶1左右，全国农村有2600多万人尚未解决温饱，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。　　（二）农村可耕地面积不断减少，农户经营规模小，效率低　　美国农业占GDP比重的3%，美国农民仅占其总人口的1.8%，但他们不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为

4、全球最大的农产品出口国。美国的家庭农场，夫妻二人能经营几百英亩耕地，澳大利亚、加拿大等都是如此。有资料显示，到2005年底，我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩，不及世界平均水平的40%[2]。中国农村即使能转移一半农民，土地规模扩大一倍，户均也只有10~15亩，而且中国农村多是单家独户的小规模分散经营，这种超小农户经济，生产效率低，解决温饱都勉强维持，何谈大规模农业经济。　　（三）农民进入市场组织化程度低，农产品加工能力低　　我国加入各种专业协会和合作社的农户比较少，参加农业产业化农户只有30%左右，大多数农户没有

5、组织，形不成品牌，产品达不到批量，无法参与市场竞争。我国加工农产品仅为农业总产值的38%，农产品采收后处理能力不及产量的20%，而发达国家已达到60%以上，农业发达国家的初级农产品与加工农产品在消费中的比例达2∶8，我国则是8∶2，从土地到餐桌，农产品的产值初级产品只占增加值的30%，加工、流通环节等环节拿走了70%左右的增加值。　　（四）户籍制度使大量过剩劳动力滞留农村，农村城市化水平低　　我国长期实行的二元户籍制度，把5亿之多农民束缚在农村土地上，虽有1亿左右农民外出打工，乡镇企业吸纳1.4亿劳动力，但我国农村仍剩余2.7亿~3亿之多劳动力，农业本身只需要1.8亿~2亿劳动力，

6、闲置劳动力将近1亿。由于这些闲置劳动力的存在，我国农村平均劳动生产率降低。2001年我国农业与非农业人均创造GDP的比例为1∶5.2，大量人口滞留农村，再加上农村二、三产业发展缓慢，使农村非农业分散，形不成规模，城市化水平低。　　（五）农业机械化水平低　　农业机械化水平是实现规模经营，提高生产效率的物质保证。20世纪90年代中后期，美国每个农业工人拥有的机械设备达1.5万美元，法国和德国的每个农业工人拥有的固定农业资产也达2000多美元，日本的农业工人拥有的农业固定资产达1500多美元，而我国农民平均每百亩耕地拥有拖拉机0.77台，配套农机具1.88部，每百户拥有拖拉机6.1台，我

7、国农业机械化投入不足，农机品种、质量、作业项目和机械化服务明显落后[3]。　　（六）农民文化素质不高，农村生产和生活环境质量较低　　据国家统计局调查，2001年我国农村劳动力文化程度情况是：大专以上占0.5%，中专占2.0%，高中占9.7%，初中占49.3%，小学占31.1%，文盲半文盲占7.4%。在农村劳动力中，受过专业技术培训的占13.6%。这样的文化结构，对农村科技推广、城市打工、出国劳务等都是制约因素。此外，由于农村基础设施投入不足，我国农村的交通、电力、物流