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1、第45卷第2期北京大学学报(哲学社会科学版)Vol.45,No.22008年3月JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Mar.2008经济学研究论城乡二元体制改革厉以宁(北京大学光华管理学院,北京100871)摘要:国有企业体制和城乡二元体制是社会主义计划经济体制的两大支柱。改革开放30年来,国有企业体制改革已经取得重大进展,但城乡二元体制实质上未被触动。农村家庭承包制虽然是改革初期的重大制度创新,但它是在城乡二元体制继续存在的前提下推行的。当前,要完善社会主义市场经济体制、加快城镇
2、化、发展农业生产、提高农民收入和缩小城乡收入差距,应当着手进行城乡二元体制改革。一旦城乡二元体制改革取得突破性成就,必将促进国民经济的持续健康发展。关键词:农村改革;城乡二元体制;土地使用权流转和抵押中图分类号:F30文献标识码:A文章编号:100025919(2008)0220005207要素的流动受到十分严格的限制。在城乡二元体一、城乡二元体制和计划经济体制制下,城市居民和农民的权利是不平等的,机会也计划经济体制实际上有两个重要支柱:一是是不平等的。在某种意义上,农民处于“二等公政企不分、产权不明的国有企业体制,二是城乡分民”的位置。割、限制城乡生
3、产要素流动的城乡二元体制。这城乡二元体制的建立对计划经济的存在和延两个支柱支撑着整个计划经济体制的存在和运续起着重要作用。限制城乡生产要素的流动,意转。味着把广大农民束缚在土地上,禁锢在农村中,只城乡二元结构自古就有。从宋朝算起,至今有这样,计划经济体制才能巩固,才能维持运转。已有一千年以上的历史。但当时尽管有城乡二元中国的经济体制改革是从农村家庭承包制的结构,却没有城乡二元体制。城乡二元体制是20推行开始的。农村家庭承包制调动了农民的生产世纪50年代后期起才建立的。比如说,北宋南宋积极性,并为乡镇企业的兴起创造了条件,在当时交替时期,黄河流域的居民南
4、迁,迁移是自由的,起了推动改革的重要作用。但实行农村家庭承包并没有城市居民只准迁入城市、农村居民只准迁制只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形入农村的限制。又如,清朝中叶东北开禁以后,山式(人民公社制度),而没有改变城乡二元体制继东人移居东北,山东的乡下人可以在东北的城镇续存在的事实,城乡依旧隔绝,两种户籍制度仍然中做学徒、当店员、做工、开店、办作坊、购房建房;存在。而从1984年中共十二届三中全会以后,改山东的城里人可以在东北乡村租地、种地、购房购革的重心从农村转向城市,国有企业体制的改革地、建房;人们在城乡之间可以自由迁移,不受户成为全社会关注的
5、热点。籍束缚。这种情况一直维持到20世纪50年代前从1985年到现在,国有企业体制一直不断地期。然而,从20世纪50年代后期起,由于计划经进行改革。通过国有企业的股份制改造和国有资济体制的确立,户籍分为城市户籍和农村户籍,城产的重组,这方面已经取得了很大成绩。需要进乡二元体制形成了,城乡也就被割裂开来了。从一步做的,是深化垄断行业的改革以及加快建设这时开始,城市和农村都成为封闭性的单位,生产国有资本经营预算制度。然而,计划经济体制的收稿日期:2007212210作者简介:厉以宁,男,江苏仪征人,北京大学光华管理学院教授。6北京大学学报(哲学社会科学版)
6、2008年另一个重要支柱,即城乡二元体制,却基本上未被路,社会协调也就难以实现。需要指出的是,提高触及,至今只能说“略有松动”而已。这里所说的农民收入,缩小城市和农村的收入差距,是城乡协“略有松动”,主要表现于农民可以进城务工,可以调发展中的首要问题,也是经济和社会可持续发把家属带进城镇,城市中的企业可以到农村组织展中应当着力解决的要点。城乡二元体制不改农民生产(如采取订单农业形式)等等。但这些依革,不仅农民收入无法实现较大幅度的增长,城乡然是在城乡二元体制存在的条件下实现的。因收入差距无法有较大程度的缩小,而且乡镇和村此,改革城乡二元体制,今天已经成
7、为结束计划经这样的基层单位由于本身财力所限,也无法在乡济体制,完善市场经济体制的迫切任务。风文明建设、村容整洁、环境保护等方面有较大的进展。二、城乡二元体制改革的必要性从推进城镇化的角度来看,城镇化是伴随着中共十六届三中全会的重大理论突破之一,工业化的进程而不断推进的,但在中国,城镇化的就是第一次明确提出要建立有利于逐步改变城乡进度相当缓慢,原因之一在于城乡二元户籍制度二元结构的体制。可以认为,城乡二元体制改革的存在。城乡二元户籍的改革应随着城乡二元体从此被正式提上了议事日程。这是关系到贯彻科制的改革而加速进行,户籍一元化势在必行。农学发展观、完善社会
8、主义市场经济体制、协调社会民进城的体制障碍将在户籍走向一元化的过程中发展、促进社会进步、让广大
