论城乡统筹发展下的财政体制改革途径论城乡统筹发展

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1、论城乡统筹发展下的财政体制改革途径论城乡统筹发展摘要:统筹城乡发展是解决“3农”问题,缩小城乡差距的重要举措,但我国现行的财政政策在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。本文说明了城乡统筹发展过程中财政问题的重要意义,然后具体分析了我国现行财政体制及其弊端,最后提出了改革现行财政体制的对策建议。关键词:城乡统筹财政体制公共物品Abstract:Plansthecityandcountrysidedevelopmentisthesolution“threeagriculture”thequestion,reduces

2、thecityandcountrysidedisparitytheimportantaction,butourcountrypresentfinancialpolicyisrestrictingthecityandcountrysideoverallplancoordinateddevelopmenttoagreatextent。Thisarticleshoportantmeaning,thentheconcretestudyourcountrypresentfinancesystemandthemalpract

3、ice,putforpresentfinancesystem'scountermeasureproposalfinally。keypublicgoods城乡统筹发展过程中财政问题的重要性  城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的2元思维方式,将城市和农村的发展紧密结合起来,统1协调,全面考虑,树立工农1体化的经济社会发展思路,以全面实现小康社会为总目标,以发展的眼光,统筹的思路,解决城市和农村存在的问题。党的十六大报告指出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会

4、的重大任务”。党的十六届3中全会也将“统筹城乡发展”放在“5统筹”的第1位,可见统筹城乡发展,是实现城乡共同繁荣全面建设小康社会的重要举措。  新中国成立之初,我国面临着巩固政权、发展工业的紧迫任务,需要巨额资本投入,在这1特殊历史背景下,其结果只能导致计划经济体制,以高度集中的资源配置制度,强化政权的经济能力,实现经济跳跃。但是,“传统计划经济以人为方式推进工业化进程,其实质是工业剥削农业”(何帆,1998),据测算,仅仅国家通过工业产业价格“剪刀差”政策剥夺农民的权益每年就有200亿元左右。计划经济体制实现的

5、结果,国家的经济能力仅仅能够安排少数人(市民)在城市先进部门就业,仅仅能够建立少数人(市民)的福利保障体系。这便是我国“城乡分治”治国方略起源的财政根源。  计划经济体制和“城乡分治”治国方略1旦起步,农村落后于城市便成为必然,城乡差别不但不会缩小反而逐步扩大。近年来,“城乡分治”问题虽然受到政府重视,但由于旧的财政体制和政策壁垒的极大惯性,偏向工业和城市的经济社会政策并没有得到完全的矫正,国民收入分配再分配仍向工业和城市倾斜。  我国长期以来的“城乡分治”局面,其主观原因在于长期的经济社会发展战略及社会经济资源

6、人为配置的城市偏好、工业偏好和市民优先。其根本原因是由于国家长期实施“城乡分治”(不统筹)政策,其深层逻辑又是财政问题。  现行的财政政策已经成为1种体制性障碍,城乡分割的财政体制极大的挫伤了农民的生产积极性,严重影响了农业和农村经济的发展,在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。前财政部长项怀诚曾经告诫:“要善于从财政观察全局,从全局贯彻财政,从经济和社会发展全局中研究和把握财政问题,发挥财政的导向和点睛作用”(项怀诚,1999)。因此,只有统1城乡财政体制才能打破城乡2元结构,切实保护农民的自身利益,保障农业和

7、农村的快速发展,真正实现城乡统筹协调发展,本文将从财政政策的角度分析探讨改革城乡统筹发展的财政体制。  现行财政体制及其弊端  自改革开放以来,我国城乡都有了不同程度的发展,城乡经济快速增长,城乡人均收入水平不断提高,但是这种城乡“2元社会经济”结构的根基并没有彻底动摇,总体上看城乡仍是分离的。从目前看,城乡差别的财政政策是形成城乡2元社会经济结构的重要因素,其不可避免的存在1系列弊端:  县乡财政困难抑制了城乡统筹的协调发展  在农业税还是地方财政收入主要的今天,农业税减免对乡镇财政收入冲击是很大的,我国的乡镇

8、政府职能的发挥必须建立在1定财政基础上。随着农业税的减免,本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘,地方财政出现缺口,乡镇财政压力过大。虽然中央政府会转移支付1部分,但是由于中央转移支付的金额与地方农业税减收部分之间往往存在1定数量的差额,而这部分差额需要靠地方自行消化吸收。对于经济发达省份来说,他们完全具备消化吸收这1差额的能力,而对于地方财政原本就比较困难的省份来说,则需

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