论城乡统筹发展下的财政体制改革途径论城乡统筹发展

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1、论城乡统筹发展下的财政体制改革途径论城乡统筹发展摘要：统筹城乡发展是解决“３农”问题，缩小城乡差距的重要举措，但我国现行的财政政策在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。本文说明了城乡统筹发展过程中财政问题的重要意义，然后具体分析了我国现行财政体制及其弊端，最后提出了改革现行财政体制的对策建议。关键词：城乡统筹财政体制公共物品Abstract：Plansthecityandcountrysidedevelopmentisthesolution“threeagriculture”thequestion，reduces

2、thecityandcountrysidedisparitytheimportantaction，butourcountrypresentfinancialpolicyisrestrictingthecityandcountrysideoverallplancoordinateddevelopmenttoagreatextent。Thisarticleshoportantmeaning，thentheconcretestudyourcountrypresentfinancesystemandthemalpract

3、ice，putforpresentfinancesystem'scountermeasureproposalfinally。keypublicgoods城乡统筹发展过程中财政问题的重要性　　城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的２元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统１协调，全面考虑，树立工农１体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会

4、的重大任务”。党的十六届３中全会也将“统筹城乡发展”放在“５统筹”的第１位，可见统筹城乡发展，是实现城乡共同繁荣全面建设小康社会的重要举措。　　新中国成立之初，我国面临着巩固政权、发展工业的紧迫任务，需要巨额资本投入，在这１特殊历史背景下，其结果只能导致计划经济体制，以高度集中的资源配置制度，强化政权的经济能力，实现经济跳跃。但是，“传统计划经济以人为方式推进工业化进程，其实质是工业剥削农业”（何帆，1998），据测算，仅仅国家通过工业产业价格“剪刀差”政策剥夺农民的权益每年就有200亿元左右。计划经济体制实现的

5、结果，国家的经济能力仅仅能够安排少数人（市民）在城市先进部门就业，仅仅能够建立少数人（市民）的福利保障体系。这便是我国“城乡分治”治国方略起源的财政根源。　　计划经济体制和“城乡分治”治国方略１旦起步，农村落后于城市便成为必然，城乡差别不但不会缩小反而逐步扩大。近年来，“城乡分治”问题虽然受到政府重视，但由于旧的财政体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策并没有得到完全的矫正，国民收入分配再分配仍向工业和城市倾斜。　　我国长期以来的“城乡分治”局面，其主观原因在于长期的经济社会发展战略及社会经济资源

6、人为配置的城市偏好、工业偏好和市民优先。其根本原因是由于国家长期实施“城乡分治”（不统筹）政策，其深层逻辑又是财政问题。　　现行的财政政策已经成为１种体制性障碍，城乡分割的财政体制极大的挫伤了农民的生产积极性，严重影响了农业和农村经济的发展，在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。前财政部长项怀诚曾经告诫：“要善于从财政观察全局，从全局贯彻财政，从经济和社会发展全局中研究和把握财政问题，发挥财政的导向和点睛作用”（项怀诚，1999）。因此，只有统１城乡财政体制才能打破城乡２元结构，切实保护农民的自身利益，保障农业和

7、农村的快速发展，真正实现城乡统筹协调发展，本文将从财政政策的角度分析探讨改革城乡统筹发展的财政体制。　　现行财政体制及其弊端　　自改革开放以来，我国城乡都有了不同程度的发展，城乡经济快速增长，城乡人均收入水平不断提高，但是这种城乡“２元社会经济”结构的根基并没有彻底动摇，总体上看城乡仍是分离的。从目前看，城乡差别的财政政策是形成城乡２元社会经济结构的重要因素，其不可避免的存在１系列弊端：　　县乡财政困难抑制了城乡统筹的协调发展　　在农业税还是地方财政收入主要的今天，农业税减免对乡镇财政收入冲击是很大的，我国的乡镇

8、政府职能的发挥必须建立在１定财政基础上。随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，地方财政出现缺口，乡镇财政压力过大。虽然中央政府会转移支付１部分，但是由于中央转移支付的金额与地方农业税减收部分之间往往存在１定数量的差额，而这部分差额需要靠地方自行消化吸收。对于经济发达省份来说，他们完全具备消化吸收这１差额的能力，而对于地方财政原本就比较困难的省份来说，则需