2稿浅析城乡二元体制改革的意义

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1、浅析城乡二元体制改革的意义摘要改革开放三十年以来，屮国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约屮国经济快速发展的瓶颈问题。近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。本文试图从城乡二

2、元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。关键词：城乡差距二元体制协调资源配置一、城乡二元体制的定义二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方而完全不同质的相互独立运行的社会子系统。川国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。正是rh于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和

3、福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。正是rti于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等,进一步拉大了城乡差距。对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间（城乡）分配不均的制度。二、城乡二元体制的形成背景随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要,也是国家振兴的必由Z路。1949年之后，集中人力、物力、财力优先

4、发展重工业，为保证工业化进程有效推进，新中国政府制定了计划经济体制，同时实行了人民公社化制度，正是由于以上制度和战略的实施，城市和农村的二元化格局逐渐形成。1978年以后，新屮国城乡二元制格局呈现出新的特点，二元制结构越来越明显，城乡差距越来越巨大，“一部分人先富裕起来”的目标的确实现，但是“先富带动后富，最终实现共同富裕”的美好构想还有很长的路需要走，城乡差距的逐渐拉大成为制约社会主义现代化建设的拦路虎。城乡二元结构是“三农”问题的根源所在，要从根本上增加农民的收入，必须出台一系列措施，分阶段、有步骤地改革现行的城乡二元结构的体制。党的十六届三屮全会第一次明确提出，要建立有利于逐步改

5、变城乡二元结构的体制。党的“十六”大提出了统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的战略决策，这标志着我国将逐渐打破反期存在的城乡二元结构，城乡一体化政策开始启动。党的十六届四中全会做出了“工业反哺农业，城市带动农村”的决定，要求统筹城乡经济社会发展，构建和谐城乡关系。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第“十一个”五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，进一步明确了改变城乡二元结构体制的重要性。十六届六中全会强调指出，要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。2008年10月，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于

6、推进农村改革发展若干重大问题的决定》指岀，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走屮国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，屮央出台了一系列重要1政策文件，包括数个屮央全会文件和10个中央“一号文件”。这些文件一方面体现了党中央对“三农”问题的高度重视，加速了城乡协调发展的历史进程；另一方而说明我国的城乡二元结构己经到了非解决不可的地步。因此，审时度势，把握现阶段“三农”问题的根本，打破城乡二元结构，推动城乡协调发展，已经成为迫切需要认真研究和着力解决的

7、重大任务。二、城乡二元体制的弊端城乡二元体制改革是十三五规划屮的一项重要议题，是实现社会主义和谐社会的必由Z路，也是践行社会主义核心价值观的重要举措。解决好城乡二元体制问题，将会大大缓解社会矛盾，特别是满足社会底层人民的利益诉求和政治权利，有利于实现过敏经济的持续健康稳定发展，但是如果城乡二元体制的弊端没有得到很好的规避，对整个国民经济的发展将造成巨大冲击。具体表现如下：（一）造成了内需增长的严重阻碍城乡隔离的二元经济体制带来的主要问题，首先是