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《《公共管理导论》期末考试复习资料小抄版(考试必备)》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、《公共管理导论》第一章变革的时代Aneraofchange一、传统公共行政的基本原理(1)官僚制,政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织(2)存在一个最佳的工作方式,并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循(3)通过官僚制组织提供服务(4)行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”(5)认为激励个体公务员的力量是公共利益,因为服务于公众是大公无私的(6)需要一支中立的、无个性的、终身任职的,且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”(7)公共服务领域的任务确实是“行政性”的二、行政与管理的区别行政从本质上是指执行指令和服务;而管理则指
2、:(1)实现结果;(2)管理者实现结果的个人责任。三、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击(表现在规模、范围和方法三个方面)Theattackonthepublicsector.Scale,scope,methods②经济理论的变革:公共选择理论;委托一代理理论;交易成本理论Changesineconomictheory.Publicchoicetheory,principal/agenttheory,transactioncosttheory.『prinspI]③私营部门的变革Theimpactofchangesintheprivatesector.④技
3、术变革Changesintechnology・第二章传统的公共行政模式Thetraditionalmodelofpublicadministration【传统模式的特征是:行政部门处丁•政治领导人的正式控制之下;建立在严格的官僚制等级模式的基础Z上;由常任的、中立的和无个性特征的官员任职;只受公共利益的激励;不偏不倚地为任何执政党服务;不是制定政策,而是仅仅执行政治官员作出的决策。传统模式的理论基础主要來源于:威尔逊和泰勒的理论,韦伯的理论,以及英国1854年《诺思科特一特里维廉报告》。Thetraditionalmodelcanbecharacter
4、izedas:anadministrationundertheformalcontrolofthepoliticalleadership,basedonastrictlyhierarchicalmodelofbureaucracy,staffedbypermanent,neutralandanonymousofficials,motivatedonlybythepublicinterest,servinganygoverningpartyequally,andnotcontributingtopolicybutmerelyadministrationt
5、hosepoliciesdecidedbythepoliticians.ItstheoreticalfoundationsmainlyderivefromWoodrowWilsonandFrederickTaylorintheUnitedStates,MaxWeberinGerman%andtheNorthcote-TrevelyanReportof1854intheUnitedKingdom・】19世纪的改革1.《诺思科特一特里维廉报告》标志着公共部门以功绩fb'J为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。该报告强调人事问题,虽然它的建议推行的较慢,
6、但是它确实代表了传统的公共行政模式的产生。通过考试择优录用.行政中立.不受任何党派控制等原则都来源于《诺思科特—特里维廉报告》。Northcote-Trevelyansignalsthestartofmerit-basedappointmentstothepublicserviceandthegradualdeclineofpatronage.TheReportemphasizespersonnelmattersanditsrecommendationswereimplementedslowly,butitdoesrepresentabeginning
7、tothetraditionalmodelofpublicadministration.FromNorthcote-Trevelyanderiveappointmentbymeritthroughexaminations,andnon-partisan,neutraladministration.2.在1883年,通过了《文官法》(《彭德尔顿法》),该法成立了一个由两党成员组成的文官委员会,其内容主要包括四点:(1)根据职位分类,为所有申请公职者举行竟争性考试;(2)根据职位分类,任命考试成绩最高者担任公职;(3)在正式任命前,插入一个冇效的试用期;(
8、4)在华盛顿的任命按照某些州和其他重要地区的人口比例进行分配。>Theholdingofcom