《公共管理学》期末考试复习资料小抄版（考试必备）

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1、共管理学导论:公共管理学的视野1.“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动屮主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2.公共部门与公共物品（1）"公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及

2、各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产牛的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）因仕么上准公去部£1二丄墓部fl1一也■归I公基鄒门_屮？I因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本日标是公益性②与政府存在密切关系,其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的鲍一致一一公共物品或'‘准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品指具有消费的非竞争公性和给排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具冇规模效益大、初始

3、投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。公共物品

4、指那种能够同时供许多人享用的物品，并口供给它的成木与亨用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬一一）：公共设施无形的公共物品（软一一）：法律。政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市棊社,地方性法规，政策3.“公共管理”

5、与“私人管理”的异同A、联系:（1）都包含了合作团体的活动（2）都必须履行一般的管理职能B、茅别:（1）公共管理与私人管理的触不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任（4）就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多（5）公共管理有明显的政治性和公共性4.“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会一一

6、控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。5.公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。6.公共管理范式的出现及比较：两种途径一一“政策途径”（P-途径）;“商业途径”（B-途径）“P-途径”來自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项口上。"B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过

7、程。比较：（1）共同点：①以组织外部定向,强调政治因素在管理中的作用；②重视规范研究并关心改善绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。（3）各有所长：①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。到重视项目、结果、绩效研究。制②B-途径更强调以（4）涉及大量公共行政学没涉及的度研究和理论収向，主题（公共物品，公共选择，政府的应用和融合不同失败）存学科的理论、方法（5）公一一既是实证的又规范的；在和技术，发展一种传一一局限规范研究。是以公共管理与

8、私因人管理相比较为10.公共管理学的研究途径和方法为基础的综合框架，（1）经济学途径成为公共管理学研它注重战略管理，关究（管理学途径、政治学途径、可心过程问题，把焦法学途径）的一个重要途径。以点集中在职业化它釆用经济学的理论假定、概克的公共管理者而念框架、分析方法及技术來看服非政治执行官身待公共管理问题。社±o①公共选择理论：将“经济人”假会说、交换范式和组7.雪城大学（1991年9月20号方法论个人主织一一21号）第一次美国的公共管理义应用到政治屮学术研讨会是公共管理新范式诞生和公共政策领的的象征性标志。域。作为一种公信共政策

9、的研究息8.公共管理学的研究对象：公共管途径，它假定:障理。即其耍研究作为公共事务管政治行动者个碍理主体的公共组织，特别是政府人（不管是决策和组织的结构，功能及其与环境的者或投票者）都减关系，研究公共管理活动的过程被自利的动机少及其环节（组织，决策，沟通，所引导