70科教文化发达地区社区教育自主发展管理体制和运行机制的研究

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1、科教文化发达地区的社区教育自主发展管理体制与运行机制的探索研究上海市徐汇区教育局社区教育管理办公室贺健隽内容摘要：建立合理的社区教育管理体制，健全科学的社区教育运行机制，这是推进社区教冇工作的重要环节。徐汇区根据科教文化发达地区社区教冇的特点，在H主发展管理体制与运行机制方面，作了冇益的探索，取得了一定的成效。徐汇区的管理模式在社区教育和推进学习型社会建设中发挥了积极的作用。关键词：社区教育管理体制运行机制探索研究推进社区教冇，构建终身教育体系，建设学习型社会，是上海市徐汇区“十一•五”期间的重要奋斗目标。在科教文化发达地区，推进社区教育，如何建立起适合区域特点的管理体制和运

2、行机制，是此项工作的关键。为此，我们在实践的过程中，不断探索有效的方式、方法；不断地总结成功的经验和失败的教训，进行理性的研究和思考。经过两年多时间的探索，集思广益，对徐汇区的社区教育管理体制和运行机制有了-•定的认识。两年的研究必定对今后的实践产生有益的作用。一、研究的背景徐汇区是上海的中心城区，城区面积54.76平方公里,常住人口106万,科技、教育、文化等社会事业发达。在徐汇区，科研院所多，两院院丄集中，有曹明显的科技优势；高校多、名校多，具有传统的教育优势；文化名人多、文化气息浓厚，有着厚重的文化优势；经济增长快、建有商业副中心、舒适住宅区、高科技园区和现代服务业，具

3、有显现的产业优势。进入新世纪，徐汇区提出了率先实现基础教育现代化的目标，作出了为屈民了女提供“优质、充分”教冇的承诺，并先后获得全国“两基”教疗先进区、屮国教育部“残障儿童随班就读支持保障体系”实验区、中国教育学会“全国教改实验区”等称号。2002年，徐汇区向联合国教科文组织亚太地区教育局中报了《创建区域性现代化终身教育体系的教改行动与研究》的教改实验项目，并获得批准，成为亚太地区教冇局的联系屮心。2003年，徐汇区被屮国教育部命名为“全国社区教育实验区”。2005年，区政府在33号文件小提出：以国家教育部“全国社区教育实验区”为抓手，至2007年，充分利用区域内的优势条件，

4、基本形成“党委领导、政府统筹，教育主管、社区负责，社会支持、群众参与”的社区教育管理休制；基本形成经费统筹、成本分担、资源共亨、合作共建的社区教育运行机制；基本完善各级各类教冇纵向衔接、横向贯通的社区教冇格局；基木构建多层次、全方位、开放式的社区教育网络；基本建立面向社区居民的各种形式的教育培训和文化活动平台，使社区居民参与各类社区教育和学习型活动的比例达到60%,促进社区教育可持续发展。至2007年，这些冃标已经基本完成。2008年初，被教育部批准为全国社区教育示范区。二、徐汇区社区教育管理体制和运行机制的实践和探索（一）社区教育管理体制的实践和探索徐汇区的社区教育管理体制

5、，在发展社区教育的过程中，冇一个逐步适应和完善的过程。在申报全国实验区之前，区政府有一位副区长分管社区教冇T作，各街镇均何一位领导具体分管此项工作。但是，全区各单位并没有明确，究竟是行政领导还是党工委领导负责社区教育工作，各单位口行决定具体人选。区教育局虽然也做了不少工作，但因为并没有明确全区的社区教冇工作由教冇局全权负责推进，因此，在条块分隔的体制下，教冇局无法统筹全区的社区教育工作。为了理顺管理体制，中共徐汇区委于2005年3月下发了《关于调整徐汇区社区教育委员会成员的通知》（徐委发【2005】8号）；区政府于2005年12月，下发了《徐汇区深入推进社区教育发展的实施意见

6、》（2005【33】号），对区、街镇两级的管理机构，作了明确的规定：“继续探索和不断完善党委领导、政府统筹，教育主管、社区负责，社会支持、群众参与的社区教育两级管理体制。”2005年，徐汇区逐步建立起区和街镇两级社区教育管理机构。具体归纳为：1、调整和健全徐汇区社区教育委员会。由区长任主任、区分管领导任副主任，区府办、区教冇局、各街道、镇及有关部门和区域单位主要领导任成员，负责统筹领导全区的社区教育工作。办公室设在教育局负责协调社区教育的具体工作。2、调整和健全街道、镇社区教育委员会。由各街道、镇行政主要负责人任主任，分管负责人任副主任，各有关科索和区域单位负责人任成员，统筹

7、协调辖区内的社区教育工作,公室设在街道、镇社发科，负责社区教育的具休工作。3、建立以区或街道为主体的地域型体制模式。即由区政府牵头，以街道办事处为主体,社会各界参与管理的一种社区教育管理体制模式。这样的管理模式既冇“指挥一服从”行政指定性的一面，又有沟通一协调社会指导性的一面，具有以下特性：(1)权威性。即行政力度体现得充分，权威性强，协调的功能发挥得好。实践证明，政府赋了社区教育委员会统筹全区社区教育的权力，区政府主要领导亲自挂帅，具有相当的权威性，这就大大提高了工作的力度。(2)中介性。即社区教育委