城市社区建设与发展管理体制与运行机制研究

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1、城市社区建设与发展管理体制与运行机制研究随着改革开放不断深入和城市化进程的加速，城市社区的地位和作用日益重要，城市社区建设与发展已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。在这一战略性课题中，城市社区管理体制和运行机制建设与发展问题尤其突出，需要我们加以研究，并且在实践中加以完善和创新。一、城市社区建设与发展管理体制与运行机制的现状及特点具有时代特色的社区建设兴起于20世纪90年代初期，是改革开放的产物，也是城市化、现代化发展的产物。随着城市社区建设与发展，其管理体制与运行机制在各地也基本确立，形成了政府主导，整体推进

2、，全面拓展，典型引路，突出创新的构建格局。（一）社区管理体制与运行机制的现状1、现行的社区管理体制构建实践。在社区建设与发展过程中，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，是社区建设与发展的近期目标之一。随着社区建设的蓬勃发展，各地开始了社区建设与发展管理体制的构建实践，并创造了一些经验。上海市是我国较早探索社区建设与发展管理体制的特大城市，它在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区建设与发展

3、的管理体制。具体地说，一是由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成了街道社区建设与发展的领导系统；二是由市政管理委员会、社区发展委员会、社区治安综合治理委员会和财政经济委员会构成了街道社区建设与发展的执行系统；三是由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成了街道社区建设与发展的支持系统。三大系统各司其职，各负其责。青岛市构筑的社区建设与发展管理体制包括四个相互关联的层次：一是由市委、市政府领导牵头，有关部门领导参加的全市社区建设工作委员会，主要是做好社区建设与发展规划、制定工作目标并督促检查等；二是由

4、区委、区政府主要领导担任正、副主任，有关部门领导人参加的各区社区建设指导委员会，主要是做好指导、协调、督促、检查全区范围的社区建设与发展工作；三是由街道办事处党政主要领导任主任，辖区内与居民生活相关的有关部门及企事业单位负责人参加的各街道社区建设协调委员会（或社区管理委员会），负责研究部署、综合协调全街范围的社区建设与发展工作；四是市、区两级社区建设工作委员会（指导委员会）办公室都设在民政局，由民政部门负责日常事务，充分发挥民政部门的重要作用。沈阳市在构筑社区建设与发展管理体制的过程中，除了在区一级建立了由区委、区

5、政府和驻区大单位主要领导参加的党政工作联席会，行使全区三个文明建设协商议事的权力，在区一级建立了由区委书记和区长任主任的社区建设指导委员会以及六个专业委员会，在街道一级也相应成立了党政工作联席会和社区建设工作委员会以外，还在调整居委会辖区的基础上，构建了居委会一级的社区建设与发展的管理体系，成了沈阳市社区建设与发展中颇具特色的内容。武汉市江汉区在社区建设与发展中，形成了政府依法行政，社区依法自治，行政调控机制和社区自我调控机制整合互动，政府管理功能与社区自治功能互补的社区管理体制。南京市鼓楼区在区、街两级建立了社区

6、党建联席会和社区建设发展（协调）委员会，在居委会辖区共同体实行了居民委员会、社区服务中心、物业管理公司'‘三合一”的体制，供称“三块牌子，一套班子”。海口市振东区在开展社区建设与发展的过程中，一是成立了由人民代表和社区单位代表组成的区、街、居三级社区代表大会，作为社区工作的权力机构，讨论和决定社区建设与发展的重大问题；二是在街道一级成立了社区协调委员会，全区成立了社区发展委员会，作为社区工作的执行机构，履行社区管理、教育、服务、监督等职能；三是区、街、居委会分别聘请辖区内的知名人士、居民代表、单位代表组成了社区议事

7、委员会，履行协调、议事、参谋、监督等职责；四是建立健全了居民区党支部，加强了社区党组织对社区建设工作的领导。以上这些地方的城市社区管理体制建设，在我国具有一定的代表性，基本上体现了我国目前城市社区管理体制的基本面貌。2、现行的社区运行机制建设实践。我国现代城市社区建设与发展10余年来，社区工作取得了很大进展，除了各地探索了各具特色的社区管理体制外，一个很重要的方面是我国现代社区运行机制也在探索中逐步形成。上海市基本形成了条块结合、以块为主、各方参与的社区运行机制：武汉市基本形成了以转变政府职能为中心、行政调控与社区

8、自我调控相结合的社区运行机制；南京市、杭州市以强化社区居委会独立实体权力和功能、以社区服务的系列化与网络化等为特色的社区运行机制，等等，都是一些有益的探索。综合各地经验，目前，我国城市社区建设与发展运行机制可以概括为：党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与。在具体操作层面上，各地都十分注重加强党委和政府对社区建设