“小街道大社区”管理体制及运行机制研究

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1、“小街道大社区”管理体制及运行机制研究阿克苏地区共有11个街道，7个城关镇，147个城市社区，辖城镇居民约31万户、万人。共有社区工作人员3240人，其中：国家干部1224人，公益性岗位454人，聘用人员1562人。为不断提升社区管理服务“软实力”，阿克苏地区推动街道重心向社区下移、职能向民生归位，着力把社区打造成为维护社会稳定、服务基层群众的战斗堡垒。推行“四个下沉”，实现事费权责相统一。逐步转变街道职能，建立社区工作准入制度，除法律规定的职责外，严格执行“权随责走,费随事转”的原则，解决社区“小马拉大车”的问题。严格界定社区该办、协助或拒绝办理的事项，社区有权根据自身实际需要决

2、定所承担的职责，真正赋予其自治权、协管权和拒绝权。1•街道力量下沉将街道70%的人员压缩下派到各社区，街道领导班子成员由10名核减到5名，只设综合办公室，负责督导、财务和综合协调等工作。核减的领导班子成员兼任社区书记，下派的干部到社区网格中任职，还采取从富余教师、县直机关事业单位聘用人员全部转岗分流到社区等方法，以增加社区力量，达到一般社区配备不少于10名国家公职人员，重点复杂社区配备不少于15名国家公职人员的要求。街道社区民兵与辖区单位地区民兵整合使用，在维稳巡逻、突发事件处置、“两口一屋”服务管理等工作中形成合力。2•街道经费下沉将财政下拨给街道运转经费的70%分拨社区，社区日

3、常运转单项开支在5000元以内的，经社区两人及以上的经办人签字确认后，由社区财务负责人报街道财务室复审后支出，社区日常运转单项开支在5000元以上的,报街道党工委研究同意后支出，规范社区经费的使用和管理，实行专款专用、分账核算，严禁挪用、挤占、截留社区经费。3•街道权力下沉将涉及社会事务和公共服务的部门、与群众日常生活密切相关的部门，全部整合到社区便民服务大厅合署办公，将公租房、廉租房的审批和变更、低保评审和变更、医疗救助、特困三无人员审批、优抚军人补贴、灵活就业社保补贴、失业金发放、安葬费补贴、医疗保险审核、生育指标审批、奖励扶助资金发放审核、在职党员干部参与社区服务情况评定、辖

4、区单位精神文明奖和综合治理奖等37项初审权下放到社区，街道不再审核，减少中间环节，为社区居民提供“一站式•零距离”服务。4•街道职责下沉街道将涉及社会事务和公共服务的初审权全部下放到社区，提升社区服务能力；优化绩效考评，由社区代表街道接受考评，将社区作为平时考核和年终考核的主要对象，各社区的年终考评平均成绩作为街道年终考评定等的主要依据，社区考核成绩占90%,街道成绩占10%,社区考评体系由指标考评、公众满意度测评、领导评价、绩优绩误加减分“3+1”综合考评模式组成，量化细化考核目标，由各县市考评办牵头县直各部门统一对各社区完成目标任务、履职过程、工作实绩进行综合考评，各社区反向对

5、下达考核任务的县直各部门业务指导情况进行考评，既减轻了社区负担，又增强了社区话语权。强化“六化建设”，延伸社会治理触角。针对社区党组织发挥作用不强、管理服务架构不健全、服务载体少等问题，不断探索“六化”社区党建工作模式，提升社区治理和服务水平。1.党建工作区域化以党建工作为统领，积极开展共驻共建工作，与辖区党政机关事业单位结成共建对子，依托社区“大党委”平台，完善“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组”联系城镇居民的三级组织架构体系。2016年地区共成立大党委76个,建立网格党支部282个，设立党小组553个，形成了以社区党组织为领导核心，各类组织配套、功能健全、运转有序的社区组织体

6、系。2•管理体系网格化按照200-300户的标准，共划分社区片区网格1535个，每个网格按照日常管理型、一般防范型、重点关注型、综合整治型四个等级进行分类管理，根据网格特点，有针对性地配备管理和服务人员，建立实行AB岗管理制度，让社区工作人员既当好社区组织的办事员，又担任网格格长，形成了“人到格中去、事在网中办”的管理服务模式。3.服务方式精细化依托社区服务大厅，推行“一站式•零距离”服务，全面实行全程代办、错时工作、24小时值班等工作制度，大力推行“345新邻居”工作法，为居民办理涉及社会保障、劳动就业、政策咨询、计划生育、民政救助等政府下沉至社区的各项职能事项，减少办事层级。4

7、.社区建设信息化依托现代化高科技信息技术，建立电子图书阅览室、远程教育中心、社区信息化管理服务平台，实现居民信息随时查阅和更新。共投入资金万元，136个社区已建立信息化平台，实现社区办公自动化和管理服务信息化。5•场所建设标准化2014年以来，地区社区阵地投入资金达亿元，新建社区阵地79个，实现一室多用、资源共享，目前,社区办公场所面积平均达到1000平方米以上，社区居民到社区均能享受办事、娱乐休闲等基本生活服务保障。6.活动开展常态化建立居民大舞台、文化大礼堂，为党