以人为本,创新农村社区管理体制与运行机制

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1、以人为本,创新农村社区管理体制与运行机制：开展农村社区建设是加强农村基层政权建设中的一个新课题，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，也是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。但农村社区不是村委会的简单翻版，更不是城市社区建设模式在农村的照搬照抄，应该突出以人为本的理念，不断探索建立新的农村社区管理和发展模式，创新农村社区的管理体制与运行机制，更好、更快的完善已迁入社区的发展。　　关键词：新型农村社区建设；和谐社区；生态社区　　　　一、任城区新型农村社区建设基本情况　　任城区位于鲁西南平原，南四湖北端，整体格局半城半乡。2008年9月，济宁市市委、市政府通过行政

2、区划调整后任城区总面积416平方公里，辖2个镇、6个街道、1个省级开发区和任城新区，现有行政村317个，人口44万。截至目前，该区确定的2009年度20个新型农村社区和农村住房建设示范点，有薛口、西刘、中贾等5个合村并点一步建成型、6个合村并点分布实施型和9个集聚辐射型新型农村社区，现已完成住房建筑面积95万多平方米，有9个新型农村社区服务中心相继完工，投入使用。据统计，共建成213栋农民居住楼房，941座复式农民别墅，完成建筑面积150多万平方米。在建农民居住楼房176栋，复式别墅211座，两处大型社区服务中心投入使用，9处社区服务中心在建或即将竣工。　　二、以人为

3、本，创新新型农村社区的管理体制与运行机制　　随着薛口社区、长安社区、满庄社区等新社区的竣工，拆迁的民户已经陆续回迁到社区。但这仅仅是他们新社区生活的开始，他们今后的就业、精神生活、组织管理、社区的科学发展、生态建设等也开始提上了日程。目前回迁的社区多为邻近城区的社区，他们的生活方式、生活理念已经被城市所同化，基本上已没有土地，有稳定的工作及生活保障。随着我区新型农村社区的推进，离城较远的社区回迁户的生活与管理应是今后工作的重点与难点。　　1.加强基层组织建设　　新社区应更好的增强基层组织凝聚力，加强农村基层组织建设。新建社区应以原村党组织和村委会为主导，以村民代表会议

4、为民主决策形式，成立社区党支部、社区委员会、社区理事会班子，建立“社区党支部—社区委员会-社区建设理事会-村民志愿组织-农户”为框架的新型农村村民自治组织模式，社区的工作方案、工作措施，可以通过召开党员代表会、居民代表会、居民座谈会等方式征求居民意见，并经居民代表大会讨论同意，提升居民自治水平。引导居民有组织地开展社区公共事务管理和公益服务活动，让群众性组织充分发挥自我管理和服务职能，创新居民民主自治形式，构建新的农村自治体系。各社区能够更快的从原来单一围绕村民开展工作，单纯追求经济发展，逐步转变为服务辖区、服务居民的社区建设工作机制，充分调动群众参与社区公共事务的积

5、极性、主动性和创造性。健全各项工作制度及议事规则，使农村社区各项工作更快有序协调开展。　　2.广泛开展社区服务，更好的满足群众需求　　2.1开展生产生活服务。各社区应把带领群众致富作为社区建设的首要任务，尝试成立各类农村专业经济协会，开展农业科技培训，为群众提供产前、产中、产后全程服务，提高农民组织化程度，走“一村一品”、“一村一业”的特色农业产业化道路，为农民增收创造条件。引领社区大力发展循环经济、绿色经济、有机农业、观光农业，更好的发展生态农业。使整个农村生态系统得到恢复与改良，切实建设农村生态文明。如长沟镇长沟社区的葡萄种植、王庙社区的粽子加工，石桥镇前李社区的

6、池塘养殖等，都可以形成规模并成为当地群众发家致富的支柱产业。　　2.2开展环境卫生服务。通过大力宣传卫生知识，提高社区居民卫生意识，形成人人爱社区、个个讲卫生的良好氛围，积极推进生态村落与绿色家园建设。薛口社区通过实行环卫改革，建立垃圾填埋厂，实行垃圾袋装化，将垃圾运送到集中填埋厂处理，并制定了村级环境卫生公约，对社区内环境实行定期大检查，评“清洁户”，并聘请多名义务综合管理员，负责社区卫生、治安环境，对脏、乱、差现象实行全面整治，改变农村不文明的生活习惯，引导农民共同爱护、建设美好家园。　　2.3开展精神文化服务。各试点社区可以通过开展农村图书室援建活动，建立农村书

7、屋，开辟娱乐活动中心、阅览室、老年活动室等文化阵地，组织居民开展丰富多彩的文体活动，陶冶群众情操，提高群众素质，增加社区文化品位。可以建立社区秧歌队、农民文艺剧团等,通过自编、自演节目，开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，愉悦民众身心，和睦邻里关系，营造文明向上的新风尚。使农村文化向着多元化、多样化、多彩化、现代化，农村道德向着规范化、合法化、合情合理化的方向迈进。　　3.重视被征地农民的就业问题。通过政府出台政策，在组织失土农民技能培训的前提下，办好劳动交流市场，动员社区组织和非正规就业组织帮扶、驻社区单位的大力支持与协作和各种形式的劳动技能培训、招聘