第七章 政策执行

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1、第七章政策执行——PolicyImplementation公共管理学院武玉坤第一节政策执行概述一、政策执行的研究正确的问题识别＋良好的政策方案＝完满的解决问题归结为现实中的方案可行性分析政策执行：将已制定好的政策付诸实施的过程。1973年，艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》20世纪七八十年代形成了“执行运动”政策执行存在问题的表现：曲解政策：变形、走样；截留政策：断章取义，各取所需；上有政策下有对策；第二节政策执行的过程与手段一、过程政策宣传政策分解物质准备组织准备政策试验全面试验协调与监控二、政策执行的基本手段行政手

2、段；法律手段；经济手段；思想诱导手段第三节创造性执行政策一、原则性与灵活性相统一的要求原则是基础；灵活性不能与大方向抵触二、政策变通1.方法求神似，去形似；不求神似，只求形似；神形都不似2.合理变通了解上情；摸清下情；上下情有机结合三、“上有政策，下有对策”现象剖析1.表现：你有政策，我有对策—替换执行；曲解政策，为我所用—选择执行；软脱硬抗，拒不执行—象征执行；搞土政策，变相利用—附加执行；2.成因：不同层级政府的利益不一致政策本身的缺陷：不完整、不科学、不配套；政策多变；政出多门执行主体的本位主义和地方利益的驱使政策执行监控不力3.危害政策难以落实；损害政策主体权威

3、4.对策：合理划分事权加强政策研究摆正局部和全局关系加强监督第四节政策执行的本质解释——行动还是组织（一）行动学派琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令：组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策；施用：机关提供例行服务和设备，支付经费。（二）组织学派任何政策都是经由一定的组织来执行的。组织内部的分工与整合；组织的标准程序与变通；组织的人力资源与文化；组织的运作方式与环境；二、政策执行的分析路径——自上而下还是自下而上（一）自上而下（top－downapproach）以政府官员的政策决定为出发点或中心点（二）自下而上（b

4、ottom－upapproach）作为自上而下路径的批评者出现，执行研究的起点应该在基层。强调基层官员——“街头官员”（street—levelbureaucrats）的作用，政策制定和执行没有截然分别，政策过程是一个充满了上下级、政府与社会互动的过程。*第五节影响政策有效执行的主要因素政策内容－执行机构－目标群体政治层面－行政层面－传播层面一、政治因素1.政策特性和内容：问题性质；政策合法性；合理性2.政策体制与决策体制：集权与分权；政党制度；选举制度3.利益格局：利益的分散程度二、行政因素1.执行机构：责权关系、权威性和保护2.执行人员：专业性、经验和精神状态3.自

5、行资源：经费、工具、信息三、宣传因素1.政策解释：歧义、笼统、效用多样化2.政策宣传：3.政策沟通：纵向、横向三国人物“点评”隆中对所圈定的蜀汉的战略政策是什么？连吴抗曹，三分天下（政策基础）诸葛亮留下谁守荆州？关羽关于是一个合格人选吗？不是诸葛亮：曹操引兵来到，如何应付？关羽：以力拒之。诸葛亮：曹操、孙权一齐杀来，又怎么应付？关羽：分兵拒之。诸葛亮：北拒曹操，东和孙权关羽失荆州失刘备、张飞失根本！思考题1.影响政策有效执行的因素有哪些？2.“上有政策，下有对策”的成因、危害及可行的解决路径。