资源描述：
《论政策执行主体对政策执行效果的影响——兼论政策执行主体的责任制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、论政策执行主体对政策执行效果的影响——兼论政策执行主体的责任制2010年12月总第160期第l2期黑河学刊HeiheJournalDec-2010SerialNo.160No.12论政策执行主体对政策执行效果的影响兼论政策执行主体的责任制⑥杨永峰(西安财经学院,陕西西安710065)【摘要】公共政策主体在政策执行中起着十分重要的作用,政策执行主体对政策执行效果的影响主要表现在主体自身利益与政策的关系,执行主体的政治社会化程度,知识能力,职业道德等;要加强政策的执行,我们必须建立政策执行的责任制.【关键词】政策执行主体;政策效果;政策执行责任制【中图分类号】D63【文
2、献标识码】B【文章编号】1009—3036(2010)12—0081一O2公共政策执行指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程,公共政策目标的实现不但要求政策制定机构制定出正确的公共政策,而且更有赖于政策执行部门有效的政策执行.影响政策执行的因素不仅包括政策自身的合理性,合法性,可行性,还包括政策执行主体的素质,态度,政策执行环境,公众态度等,但在这些影响因素中政策执行者的因素无疑会对政策的执行效果带来关键性的影响,来对以对政策执行主体对政策的影响加以分析,并进而对建立执行责任制加以探讨无疑有重大的意义.一,政策执行主体所谓公共政策执行主体,指依法负责执行国家公共
3、政策的组织或个人.这里讨论的政策执行主体,首先是指执行"国家公共政策"的组织或个人,其执行的政策是罔家的公共政策,而不是执行某个政党,社团或其它组织的政策;其次,公共政策主体的内涵包括两个方面:一是某些组织,如:地方各级的人民政府及其职能部门,在执行中央政策时,就是公共政策的执行主体;再如:某些事业单位,如大学,防疫站等,作为政府授权的组织,在某些情况下也可以成为公共政策执行的主体.二足.主体还可以指某些具体的个人,宏观的政策最终都要有某些具体的人来执行,而这些个人无疑是公共政策执行的主体,但这里的个人已不是我们一般意义上的社会人,而是在行政组织里依法享有行政权力担
4、负行政责任的个人.最后,政策执行主体的权力是依法获得的,是法定权力,这种执行权不得自行丧失,但也不受任何组织和个人的干涉和剥夺.按照本文所确立的政策执行主体的概念,政策执行主体有以下几类:国家行政机关,事业单位,自治组织,公共企业,国家公务员.国家行政机关:国家行政机关无疑是政策执行的主体,且是最重要,最典型的政策执行主体.在实行三权分立的西方民主国家,立法权,行政权,司法权三权分立而制衡,立法机关制定政策和法律,行政机关总统或内阁则执行法律或政策,政策的制定权和执行权分隔得很明确.而我们国家行人民代表大会制度,全国人民代表大会负责制定法律和政策,国务院则负责执行全
5、国人民代表大会所制定的法律和政策,是法定的政策执行主体,行政机关中地方行政机关和对于中央行政机关在行政管理过程中作为政策执行性主体的色彩则更为强烈.事业单位:事业单位是我国特有的一种公共组织,它指由国家机关创办的从事教育,科学,文化,卫生等活动,以满足生产和社会需要为目的,不实行经济核算,其经费由国家开支的组织.事业单位之所以是政策执行的主体,是因为事业单位在运行过程中按照法律,法规的授权或行政机关的授权也部分地行使公共权利,执行公共政策.例如,我国公立学校按照法律授权有招收学生或其它的教育者.聘为教师,对受教育者行使Ij常管理权利,在这里公立学校事实上是一个政策执
6、行主体.自治组织:自治组织依据国家有关法律法规获得国家授权,成为公共管理的主体,也是政策执行的主体.我国目前的自治组织主要有作为基层群众性自治组织的村民委员会和城市居民委员会,村委会和居委员依照有关法律【作者简介】杨永峰(1974一),男,陕西扶风人,西安财经学院讲师,行政管理硕士.?8l?法规的授权行使一定的公共管理职能,从而也可认定为政策执行的主体.公共企业:公共企业是特殊的法人机构,它向公众大规模出售商品和服务.公共企业有两个特征:第一是存在着自然垄断的倾向;第二他不象私人企业那样,完全以盈利为目的,而要考虑社会效益,所以国家通常授予公共企业以一定的公共管理权
7、力,这样公共企业就成为政策权利的主体之一.国家公务员:国家公务员是最重要,最直接的政策执行主体.公务员的职业道德,个人素质会对政策执行造成重要的影响.二,政策执行主体对政策执行效果的影响政策执行主体对政策执行效果的影响,我(f]-ol以从两个方面来研究:一是从政策执行主体的深层机制方面来探讨政策执行主休对政策效果的影响,这些深层机制包括政策执行主体的社会化机制,政策执行主体的成本——收益预期机制和政策执行主体的责任追究机制,另一个是政策执行主体的执行主体的执行人员自身素质对政策执行效果的影响,这些自身素质包括执行人员的知识能力,工作经验和职业道德几方而.(一)影
